党内议事规则的社会系统论分析——以“党内治理系统”中的效力逻辑为视角.pdfVIP

Jul．，2017 甘肃理论学刊 2017年7月 242 No．4General Gansu Research Theory 第4期总第242期 党内议事规则的社会系统论分析 ——以“党内治理系统’’中的效力逻辑为视角 张海涛 (山东大学法学院，济南250000) [摘 要] 议事规则是“党内治理系统”中的程序性规定。在社会功能分化的视角下，议事规则不仅对 党的领导体制科学化具有重要意义，而且决定了“党内治理系统”的“沟通”生成，并在“运作封闭”与“认知开 放”的“系统／环境”激扰过程中主导系统的“运作自成一体”，形成了不同形态的效力逻辑。议事规则体现出 了结构约束性、延误与加速进程、“条件程式”与“目的程式”相结合、系统反馈功能等多重规范价值，并不断 提升党的领导体制科学化水平。为了更好地发挥议事规则的治理价值，应当在考虑制定“元规范”的基础 上，加强议事的开放性与公共性，并排除议事过程中的内在强制与外在强制。 [关键词]议事规则；社会系统论；效力逻辑；规范价值；机制完善 [中图分类号]D262 [文献标识码]A 中国共产党执政的历史经验深刻印证了“集体智 和无序的沟通困难，甚至价值矛盾和观念背离经常导 慧”的重要意义，而党内“三重一大”制度更明确要求决 致激烈的认识抵牾。所以，纯粹程序主义的议事规则 策应当通过集体讨论的程序，由此确保决策生成的科 成为了排难解纷、促成合意、科学决策的保障，对政党 学性。不可否认，议事机制是防范寡头独断和警惕决 的内部治理具有重要作用。本文试图借助卢曼的社会 定恣意的刚性约束。无论是雅典的五百人议事会，还 系统理论，分析党的议事规则对党内治理科学化产生 是孙中山所言“欲固结人心、纠合群力，又非从集会不 积极意义的效力逻辑，阐释规范价值的多维面向，并对 为功”，抑或西方历经百年所沉淀而成的《罗伯特议事 议事规则的规范化提出进一步的构想，以此为制度治 规则》，均将议事机制首推为彰显民权、畅达民意、贯彻 党背景下的议事机制提供一种理论依据。 治理理念的最佳选择。因此，“国民党税多、共产党会 一、效力逻辑：议事规则决定系统“沟通”的生成 多”的论断在一定程度上是对中国共产党党内治理科 卢曼的社会系统论展示了一幅后现代的图景，在 学性、民主性和规范性的生动反映，“共产党的会多与 批判性继承帕森斯“结构一功能主义”观点之下，形成 雅典式民主有一脉相承的地方”[1]5。但是，以集体会议 了独特的“功能一结构主义”进路[2316，他强调“功能”应 和竞争性论争为制度载体的议事过程往往会陷入低效 当高于“结构”。在世界去中心化的背景下，中世纪欧 [收稿日期32017—05—03 [基金项目]本文系国家社会科学基金项目“中国特色社会主义民主政治的制度优化与规范运行研究’’(12＆ZD075)的阶 段性成果。 [作者简介]张海涛(1992～)，山东淄博人，山东大学法学院博士研究生，主要研究方向：宪法学、政党法治理论。 ⑨l 万方数据 洲宗教的“政教合一”以及传统封建帝制的政治大一统 之内又会出现若干子系统，比如中国共产党党内治理 模式都难以再将社会“无所不包”，取而代之的则是由 体系化所形成的“党内治理系统”⑤。因此，作为政治子 于社会功能高度分化，形成了诸多运作独立、彼此界限 系统的“党内治理系统”也具有社会系统论的一般特 清晰、自身功能特定化的社会子系统，比如政治系统的 征，它以“生产有约束力的政党决定”为