当代中国媒体、民意与公共决策互动关系演化过程分析——基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例的考察.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 2017 年第 4 期 总第 142 期 行政论坛 131 当代中国媒体、民意与公共决策互动关系 演化过程分析 ———基于广州番禺垃圾焚烧厂项目选址决策案例的考察 ◎肖生福 （广州大学 公共管理学院，广东 广州510006） ◎肖扬飞 （江西应用职业技术学院 人事处，江西 赣州 341000） 摘 要：在公共决策过程中，政府能否与媒体、公众形成良性互动关系，将直接影响政策的质量、政策方案的可接受性和执 行效率。基于广州番禺垃圾焚烧厂选址决策个案分析发现，在“决定—宣布—辩护”式的公共决策模式下，政府垄断公共决 策权力使得决策信息严重不对称，政府、媒体、公众等三方之间的互动缺失，其关系极不平衡，爆发影响面较广的番禺垃圾 焚烧厂事件。在事件中，三者之间虽然互动较多但关系仍不平衡，政府略显被动，媒体普遍偏向民意，公众抗争不断。在垃圾 处理议题重启后的参与式治理决策模式下，媒体和公众的知情权、表达权、参与权和监督权得到较为充分的保障，三方互动 关系实现平衡。 关键词：公共管理；公共决策；信息不对称；媒体；民意；政府；互动关系 中图分类号：Ｄ６３－３1 ；Ｄ６21．５ 文献标志码：A 文章编号：100５ － 4６0Ｘ （2017 ）04 － 01３1 － 10 多共识，普遍的看法认为媒体是政府与民意的桥梁 一、问题的提出 和纽带，民意是影响政府政策制定的重要变量，政府 在民主化时代，我们关注的重点不再是大政府 控制媒体、引导民意。然而，在公共决策过程中媒体、 ［1］ 还是小政府，而是更好的治理 。政府的治理离不 民意与政府等三方互动的过程、原因及效果、互动机 开公共治理决策，而公共治理决策又必须符合民主 制等问题却没有得到学界的深入研究。有鉴于此，本 化科学化要求，即政府在治理决策过程中应充分吸 文将针对上述问题展开研究。 纳民意，保持与媒体、民意的良性互动。在公共治理 二、文献综述 决策过程中政府、媒体、公众之间的互动，是指媒体、 公众、政府围绕公共决策问题认定、议程设置、方案 为探讨媒体、民意与公共决策的互动关系，国内 拟定与抉择等问题进行沟通、交流、协商、妥协所形 外学者进行一些有益的尝试。在国外，关于媒体、民 成的三角关系。其中，政府作为公共政策的制定者 意与公共决策互动关系的研究呈现两种取向：一种 和执行者，属于国家层面；媒体和公众是政策制定和 是政治学、政策学研究取向；另一种是传播学研究取 执行的重要影响因素，关系政策质量、政策的可接受 向。政治学或政策学研究取向主要把民意、媒体作为 性和执行效率，属于社会层面。目前，学界对于媒体 独立的政策资源和政策构成要素来考察，重点研究 与民意、媒体与政府、政府与民意的互动关系已有较 民意、媒体作为相对独立、自在因素在公共决策活动 收稿日期：2017－01－24 基金项目： 国家社会科学基金青年项 目“当代中国媒体、民意与公共决策互动关系研究”（12ＣZZ01３） 作者简介： 肖生福（1９7６ —），男，江西信丰人，副教授，硕士研究生导师，从事公共政策与公共管理研究；肖扬飞（1９8９ —）， 男，江西会昌人，职员，从事公共政策与公共人力资源研究。 万方数据 132 发展论坛 中的工具理性价值，在考察政策过程中探讨它们之 方法等方面都存在不足。例如，许多国内学者将网络 间的互动关系。美国政策学者金登对国民情绪、公共 民意等同于民意加以考察，显然面临网民代表性的 舆论、选举官员、利益团体等组成的“政治溪流”对于 问题；一些研究成果对媒体、民意、公共决策互动的 公共决策的影响进行分析，在学术界产生广泛影响［2］