地方税系的多元化与规律性%3a以OECD国家为例.pdfVIP

２０１７ 年第４ 期 财政金融研究 地方税系的多元化与规律性:以ＯＥＣＤ国家为例 １ ２ 杨 慧 石子印 (１.聊城大学东昌学院,山东 聊城 ２５２０００；２.聊城大学商学院,山东 聊城 ２５２０５９) [摘 要] 基于统计数据分析了ＯＥＣＤ 国家的地方税系,发现各国地方税系的税收规模及税收结构都存在很 大差异,地方税系存在多元化模式。 地方税系的主体可以是财产税类,也可以是所得税类,还可以是商品税类。 只 要适应了一国经济发展、文化传统与征管水平,就是本国的最好模式。 不过,具体到某一税类,在税种设置上依然 存在一定规律。 由此出发,中国地方税系建设一方面要重新划分地方独享税,另一方面需要改革增值税共享机制。 [关键词] 地方税系；多元化模式；主体税类；共享机制 － [ＤＯＩ编码] １０.１３９６２/ ｊ.ｃｎｋｉ.３７ １４８６/ ｆ.２０１７.０４.０１３ － － － [中图分类号]Ｆ８１０.４２ [文献标识码]Ａ [文章编号]２０９５ ３４１０(２０１７)０４ ０１１２ ０８ [５] 无论是基于“营改增”改革之后地方主体税种 点打造不动产税和资源税 。 的缺失,还是为了推进经济结构的调整,或是匹配国 以上的重构方案都具有一定的合理性,不过,在 家治理体系的现代化,我国目前的地方税系都需要 研究中国地方税系模式时,并不能把美国以财产税 进一步完善,这一点已经成为共识。 但目前的关键 为地方税系主体的模式看作是国际通用的经验。 现 是,中国地方税系应该是怎样的模式,这决定了下一 实中,许多国家地方税系模式与美国存在很大差异, 步重构地方税系的方向。 但也能有效运行。 所以,并不存在千篇一律的地方 总体来看,国内对于中国地方税系建设有四种 税设置,而只有适合一国的地方税体系。 最好的地 观点。 其一,高培勇(２０１４)提出近期应该将消费税 方税系不仅要基于路径依赖设置,还需平衡不同群 [１] [６] 移至零售环节征收,充当地方税系主体税种 。 不 体的政治经济利益(Ｂｉｒｄ,２０１１) 。 由此出发,在国 仅如此,许善达(２０１３)认为还应将车辆购置税也一 际范围内,地方税系将是多元化模式,本文以ＯＥＣＤ [２] 并划到地方税系 。 其二,杨志勇(２０１４)提出不能 国家为例分析这一点,并提出中国地方税系建设的 将消费税设置为地方税,地方税体系的完善应更多 方向与路径。 [３] 地通过增值税和消费税的共享来加以解决 。 其 一、地方税与地方税系的界定 三,郭庆旺、吕冰洋(２０１３)提出地方税系为零售税、 (一)“地方”包括的范围———基于数据可比性 个人所得税以及房产税的方案,但考虑到零售税改 地方税是与国家治理形式紧密相连的。 不同治 [４] 革的阻力,可以将零售税替代为增值税分成 。 其