地方政府间竞争与地方立法的关系之理论透析.pdfVIP

第36卷 第4期 江汉学术 Vol.36 No.4 2017年8月 Jianghan Academic Aug，2017 法律专栏 法治中国建设的新视域与新话语 栏目主持人：石东坡 刘伊念 地方政府间竞争与地方立法的关系之理论透析 黄兰松 （山东大学（威海）法学院，山东 威海 264209） 摘 要：当前，地方政府间的竞争已深嵌入“改革的国家体制”和经济发展模式内部，在发挥这一体制或模式的 绩效优势的同时，也存在着深刻的合法化、规范化难题。地方政府间的竞争本质上是以地方政府为主体的经济竞 争，它带来了一系列制度化的效果。地方政府间的竞争关系成为地方立法的结构性约束条件，以其为动力的地方立 法，一方面，发展出了工具理性、实验主义、制度绩效等突出特点；另一方面，也存在地方立法的民主合法化基础的 缺失、法治系数偏低、规范冲突等风险。其需要从规范竞争秩序、完善政治问责机制、加强立法的公众参与等三个 方面进行制度防范和矫正。 关键词：地方政府；地方政府竞争；地方立法；立法模式；立法权 中图分类号：D920.0 文章标识码：A 文章编号：1006-6152（2017）04-0074-08 DOI：10.16388/42-1843/c.2017.04.010 随着我国社会主义法律体系建设的初步完成， 不相同，计划经济时期的地方政府间竞争主要是 大规模的立法动作逐步停歇，主要精力逐渐转移到 “兄弟之争”，是政治性的竞争，而市场经济环境下 对现有法律的修改和完善当中。以此为背景，当前 [1] 政府间的竞争主要是“利益之争”。 对地方立法的研究，更多地聚焦在立法的科学性、 周业安认为，地方政府间的竞争是地方政府争 民主性、法治化的评估方面。与上述取向不同，本 [2] 夺流动性要素以增强自己的竞争优势的行为 。 文试图将地方立法放置在政府间竞争的政治经济 汪伟全把地方政府竞争界定为各个层级的辖区政 学框架内，对其具有的绩效及风险进行研究，并给 府，在投资环境、政府管理、法律制度以及政治行动 出相应的制度防范措施，以求节约立法成本，增加 等方面展开的竞争，目的是为了争夺各种有形或无 制度收益，规范地方立法行为。 [3]16 形资源 。从中可以看出，第一，地方政府间的竞 争主体是地方政府；第二，地方政府间的竞争明显 一、地方立法的经济基础：地方政府间竞争 是经济性的，它的动力更多来自于经济利益；第三， （一）地方政府间竞争的内涵 当然，这里的经济并不单纯表现为资源，同时也包 众所周知，中国经济模式的一个重要特点，就 括了法律、制度、行政管理等其他要素。综上，所谓 是地方政府在经济发展过程中发挥了能动主体的 地方政府间的竞争，就是指不同行政区域的地方政 作用，并逐渐在“改革的国家体制”内部形成了以 府之间，为了促进地方发展，围绕资本、人才等生产 “县际竞争”为代表形式的府际间竞争格局。其实， 要素及产品，并通过各种竞争手段、方式、策略等所 地方政府间的竞争行为一直存在，刘亚平就曾把建 进行的竞争行为 ，其核心是地方政府间的经济 国