东部发达地区贫困治理机制创新与实践启示_基于江苏省泗阳县的调查_谢玉梅.pdfVIP

DOI ：10.13240/ki.caujsse013 网络出版时间：2017-09-15 16:15:22 网络出版地址：/kcms/detail/11.4084.S1615.026.html 东部发达地区贫困治理机制创新与实践启示——基于江苏省泗 阳县的调查 谢玉梅 [摘 要] 十三五期间，江苏围绕减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的目标，在促进集体增收与 农民增收良性互动、实行扶贫开发与社会保障相衔接等方面形成了一批行之有效的重要做法和成功经验。 本文通过对宿迁国家扶贫改革试验区的调查，以泗阳为例，分析泗阳县扶贫改革路径、家门口就业脱贫模 式及其成效。研究认为，泗阳县村集体经济和低收入农户增收同步发展及村级 “三资”中心管理方式对其 他地区具有借鉴意义；针对目前精准扶贫识别、农村空心化突出等问题，建议在经济发达地区，尝试用动 态和相对概念来测度贫困、以共治理念扶贫脱贫、以美丽乡村建设构建扶贫长效机制。 [关键词] 贫困治理；联村共建；家门口就业；泗阳模式 十二五期间，江苏省 411万农村低收入人口整体实现人均收入 4 000 元脱贫目标，1 533 个省定经济薄弱村发展能力进一步增强，成为东部地区率先基本消除绝对贫困、率先全面建 成小康社会，率先基本实现现代化的省份之一。在新一轮扶贫攻坚行动中，江苏提出到 2020 年全部实现低收入人口年人均收入超过 6 000 元、整体提升经济薄弱村和重点帮扶片区经济 发展与居民生活水平。但江苏区域经济发展特征明显，苏南、苏中、苏北经济发展不平衡。 截止 2015 年底，全省农村人均收入 6 000 元以下低收入人口有 277 万人，苏北地区比重达 到 94.1%；在村集体收入低于 18 万的省定 821 个经济薄弱村中，苏北地区占据了 771 个、6 个重点帮扶片区全部在苏北① 。因此，苏北成为江苏精准扶贫、精准脱贫的最突出短板。 为从制度和机制层面支持经济薄弱村和低收入农户增收脱贫、提高发展能力，一方面， 江苏省制定了《“十三五”农村扶贫开发规划》和《江苏农村扶贫开发条例》，提出从产业引 领、创业就业扶贫到积极探索资产收益扶贫，在实践中创新出多种扶贫脱贫模式，推动扶贫 工作转型提升；另一方面，为率先探索减少相对贫困、实现共同富裕有效途径, 2014 年， 江苏省向国务院扶贫办请示将宿迁市设立为“国家扶贫改革试验区”，提出通过改革创新， 先行先试，探索扶贫长效机制。江苏在促进集体增收与农民增收良性互动、实行扶贫开发与 民政低保衔接保障等方面形成了一批行之有效的重要做法和成功经验。因此，本文在调查基 础上，分析江苏扶贫改革创新实践，以泗阳为例，总结和归纳门口就业特点及其成效，针对 调查中存在的问题提出进一步的思考。 [收稿日期] 2017-07-22 [基金项目] 本文是国家社科基金“基于精准扶贫视角下的目标群小额信贷研究” （项目编号：16BJY185） 的阶段性研究成果。 [作者简介] 谢玉梅，江南大学商学院教授；邮编：214122。 ①数据来源：江苏省“十三五”农村扶贫开发规划，苏政办发〔2016 〕143 号。 1 一、江苏贫困特征与政策选择 江苏区域经济发展不平衡导致江苏贫困特征呈现明显