后ECFA时代台湾当局经贸战略走向.docVIP

后ECFA时代台湾当局经贸战略走向摘要：当前经济全球化已蔚为风潮，但由于现阶段各国经济发展程度不同，在WTO章程允许下全面推动全球化并不容易，各国因而转向推动区域性经济合作。这个趋势对对外贸依存度相当高的台湾地区影响性相当大。因此，在研究国际及区域经贸组织现况的基础上，思索在区域经济整合的浪潮下，台湾是如何利用与大陆签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），作为其强化与其他国家或地区的经贸合作，从而获得拓展国际空间的重要契机是很有必要的。而大陆在这一过程中又该如何应对也是值得认真思考的。 关键词：ECFA；路径依赖；战略走向 中图分类号：D675.8 文献标识马：A 文章编号：1008-6269(2012)06-0044-04 一、区域经济整合阶段及其影响 在学理上，区域经济整合之各种阶段有以下几个层次：（一）自由贸易协定（Free Trade Agreement）： 缔约国间互相降低关税或非关税贸易障碍；（二）关税同盟（Custom Union）：各缔约国对外采取一致的关税政策及贸易政策；（三）共同市场（Common Market）：区域内各生产要素自由流动；（四）经济同盟（Economic Union）：经济整合之最高境界，各缔约国使用相同货币，统一相关的经济、财政及货币政策，缔约国对外成为单一经济区。虽然在学理上经济整合的程度有以上层次，而在实际执行上，即使像欧盟（European Union）算是经济整合程度最高的组织，但也只有少数核心会员国达到共同市场，生产要素自由流动及使用共同货币欧元的境界，其他新近会员国还只停留在自由贸易区或关税同盟阶段。又如南美的“南方共同市场（South American Common Market）”最多也只停留在关税同盟阶段，根本谈不上劳工的自由流动。 因此，这些经济整合的层次和阶段并非都严格遵循同样的标准和规定，事实上它只是会员国共同追求的目标。降低关税、互免关税、减少贸易障碍（如检验、检疫、认证等），资金自由进出等措施，都要在缔约国自主及自愿的前提下，经过协商谈判，依据互利互惠的原则，按步就班，循序渐进来达成。 区域经济整合，对于加入的国家或地区间的经贸合作会有正面效益，而对于未能加入的国家或地区而言，将会形成许多负面影响。 （一）增加区内的贸易，排挤区外的贸易 位于区内国家或地区彼此的货物关税降低，甚至降至零，而根据国际经济学的理论，彼此的贸易会增加。位于区外的国家或地区，所生产的相同产品，由于要附加关税，价格会相对较高，竞争力降低，会被排挤出局。 （二）增加区内厂商的国际竞争力 区内国家或地区生产资源可以免税相互流通。根据比较利益（Comparative Advantage）原则，此举必会降低区内厂商生产成本，增强其国际竞争力。对于位于区外企业而言，由于是站在较不公平竞争基础之上，生产资源价格会相对较高。如果区外企业没有掌握到关键技术或其他方面的竞争优势，国际竞争力将会被区内国家或地区比下去。 （三）区内企业可扩大生产规模 自由贸易区组成之后，区内市场扩大，将有产业分工及规模扩大效应，若再加上区内生产资源可自由流通，降低生产成本，则有利于区内企业扩大生产规模并迈向国际。相对而言，区外企业就没有如此好的生产条件及贸易条件。 （四）吸引外资投入 成立自由贸易区后，区内的市场扩大，会扩大吸引外资在区内投资，以争夺区内扩大的消费市场，并获得区内相对廉价的生产资源。相对而言，区外国家或地区的外资投入将会减少，甚至连本国或地区产业都会至区内国家或地区投资。 二、亚洲区域经济整合对台湾的挑战 目前区域经济整合状况已形成欧洲的欧盟（EU）、美洲的北美自由贸易区（NAFTA）及亚洲的自由贸易区三大块。由表一看出亚洲主要国家区域经济整合状况。 表一：亚洲区域经济整合现况 从表中我们可以看到，尽管WTO有反歧视性原则，不准会员国对某一会员国有歧视性待遇，但是区域性经济组织内的国家相互给予更优于其他WTO会员国的优惠措施（WTO Plus），其实就是变相对组织外国家的歧视性待遇，除非WTO能出面整合，要求所有会员国间相互给予的优惠待遇要一致，否则这样的趋势还将持续发展下去。在可预见的未来，由于大规模的区域经济整合不太可能马上出现，各会员国都会各自努力，签署更多的互利互惠的双边贸易协定。通过表中对比，很明显台湾在亚洲地区，无论是和大陆、日本相比，还是与曾经其他亚洲“四小龙”相比，都处在明显劣势。 根据台湾“经济部国贸局”公布的“台湾与各国洽签FTA现况”，目前台湾与中美洲友邦签署FTA的现况如下： 以此判断，长期以来，尽管台湾当局出于政治经济等各方面的动机与目的，致力于与世界各经济体签订FTA，但又因政治经济等原因的影响，