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国际教育组织在教育发展中的作用述评摘要：国际教育组织在推动全球教育发展和人类和平事业方面发挥了重要作用。文章以联合国教科文组织的两个下属机构——国际教育局和国际教育规划研究所为例进行对比分析，探讨了国际教育组织在教育发展中的作用。通过对两者所从事活动的比较分析发现，两者之间以及他们各自从事的各种活动之间，既有区别又有联系，既有明确的分工又有相互的协作，对世界教育的发展作出了重要贡献的同时，也存在一些局限。 关键词：国际教育组织；国际教育局；国际教育规划研究所；教育发展 一、IBE和IIEP概况 作为联合国教科文组织（United Nations Educational，Scientific，and Cultural Organization，UNESCO）的下属机构①，国际教育局（International Bureau of Education，IBE）和国际教育规划研究所（International Institute for Educational Planning，IIEP）是两个非常重要的国际教育组织，自成立以来一直奉行着联合国教科文组织的宗旨：通过教育、科学、文化和信息的传播，为建设和平、消除贫困、实现可持续发展和不同文化之间的对话与合作作出贡献。[1] IBE的身份和功能在历史上几经演变，它“最初是由瑞士日内瓦大学卢梭教育学院与一批欧洲各国的教育家和心理学家在1925年创办的”[2]，是一个民间的国际教育组织，1929年由一个民间组织转变成为一个政府间的国际组织，又于1969年被并入联合国教科文组织，成为其相对独立的组成部分。最近，“IBE成为了联合国教科文组织中专门研究教育内容、教育方法和教育结构的中心，其总的使命是促进实现全民优质教育，在世界各地建立网络以分享知识，促进课程改革和发展方面的国家能力建设。”[3] IIEP成立于1963年，那是一个世界教育快速发展的时期。“战后各国的教育大发展引发了对教育规划和教育规划人员的巨大需求”[4]，各国政府和联合国教科文组织都意识到了教育科学规划人员和制定教育发展规划的重要性。于是，在1963年联合国教科文组织全体大会上决定成立教育规划研究所：一个汇集了各个领域专家的多学科的研究机构，一个集研究与培训于一身的机构，一个为教育工作者和未来教育工作者提供课程学习和经验分享的机构，一个真正自治的机构[5]。它同时又是一个“教育规划和管理的培训与研究中心”，以“满足成员国发展其教育系统的需要”为使命，其主要任务是“加强UNESCO成员国规划和管理其教育系统的能力”。[6] 二、IBE和IIEP主要活动的比较 IBE和IIEP是联合国教科文组织的两个下属机构，分别承担不同使命，开展不同的活动，共同促进联合国教科文组织成员国教育的发展。它们所从事的主要活动“与其使命密切相关，并且受到后者的制约”[7]。两者的使命和促进教育发展的功能有许多相似、相通之处，归纳起来包括研究与培训、咨询与援助、出版与服务、交流与合作等几个方面。 （一）研究与培训 IBE的功能几经演变，“从1999年开始，研究与开发教育内容成为其工作重心”[8]和一项基本活动。IBE自2008至2013年的工作重点是支持联合国教科文组织采取旨在实现全民教育的活动和课程的开发，致力于“加强课程专家、课程实践者和决策者的能力，促进课程的设计、管理和开发；提高课程开发过程和结果的质量；提供课程改革领域创新性政策和实践”。通过能力发展、技术援助、政策对话以及知识的生产和管理为提高全民教育的质量作出贡献[9]。IBE还与联合国教科文组织成员国合作，为课程专家和决策者提供培训，提升其应对当今世界变迁给课程开发带来的挑战的能力[10]。IBE持续充实国际课程规划专家资料库，甚至在2005年设立了一个全球规模的课程发展“实践社群”（实践共同体）[11]，并通过培训推进世界课程专家的实践共同体建设，组织课程专家实践共同体活动，提升全球课程与教育的质量。 IIEP每年的研究项目近百个，研究范围包括基础教育、高等教育、教育的质量提升、教育的财务管理等[12]。建立之初，IIEP的课题主要是帮助发展中国家解决教育规划与管理的相关问题。到了20世纪70年代，由于各国财政危机的出现，IIEP转向研究教育的“成本—效益”、经费的有效使用、教育绩效与指标、高校收费的与学生资助、教育与就业等问题。到了20世纪90年代中后期，艾滋病的防治、全民教育、全球化与教育规划、质量保障、信息技术在教育中的运用、知识社会与产学研结合以及教师专业发展先后成为IIEP的研究主题。研究所在教育规划理论与规划方法、教育与劳动力市场的需求、农村地区教育、教育改革的实施与评估、人口与教育、教育经济与财政、监测教育质量、学校布局以及教育机构