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中等收入阶段更应注重民生 　　谈及南通，一个抓人眼球的描述是：翻开中国地图，只有上海和南通处于沿海经济带与长江经济带T型结构的交汇点上。这座近代中国人最早自主建设和全面经营的城市，位居长江入海口，拥有206公里黄金海岸，8701平方公里海域，正寄望于“优江拓海”，破解“成长中的烦恼”。 在全国两会上采访全国人大代表、南通市长张国华，他却并未涉及“陆海统筹”、“江海联动”等“宏大”主题，而是紧盯民生。 2013年江苏省南通地区生产总值和人均GDP分别跃上5000亿元和1万美元新台阶。在张国华看来，南通既面临难得机遇，也遇到“中等收入阶段”的挑战，此时必须更加重视民生建设。 1964年出生的张国华，曾在位居全国百强县之首的昆山任职八年多，从昆山市委书记职位上调任南通，担任南通市长两年有余。 他告诉《瞭望东方周刊》，南通市把民生工作与经济工作置于“平起平坐”的地位，特别是涉及群众最关心、最直接的利益问题时，更多摆在优先位置。2013年公共财政民生投入比重达到56.1%。“宁可少造一条路、少建一座桥，也要保证民生投入。” 张国华说，南通的做法是通过“补短、补缺、补软”，把统计指标与群众的真实感受结合起来，切实防止以平均数代替大多数，真正让群众得到更多看得见、摸得着的实惠。 “中等收入阶段”的问题大多在民生 《瞭望东方周刊》：十八大报告提出，以保障和改善民生为重点，在改善民生中加强社会建设，努力让人民过上更好生活。十八届三中全会又对深化社会建设领域改革作出重要部署。你认为加强社会民生建设面临哪些阶段性问题和瓶颈制约？如何破解？ 张国华：十八大报告提出“确保到2020年全面建成小康社会”，全面小康，应该是人民群众得到实惠、普遍认可的全面小康，重中之重是民生。 改革开放35年来，从全国范围来看，总体上较好地解决了温饱问题，正处于由民生保障向民生改善过渡、并为民生发展奠定基础的阶段。民众的民生需求是随着经济社会的发展不断变化的，这一点我在工作实践中有切身体会。 在苏州昆山工作期间，我曾经随同三任省委书记到基层调研，第一次，10年前，群众讲得最多的是收入；第二次，5年前，群众讲得最多的是保障；第三次，3年前，群众反映最多的是公共文化需求。 在这样一个特定的发展阶段，社会民生建设领域有几个问题需要引起高度重视：一是公共产品不够充足。供给跟不上群众需要，从全国范围来讲，还有一些基本民生没有保障好；同时，公共资源特别是优质资源供给不足，比如上得起学、能看到病基本解决了，但是“上好学”、“看好医生”，包括大病看得起等方面还要下很大功夫。 二是社会发展不够均衡。从国家层面讲，我们必须直面城乡差距、区域差距这两个最大的也是涉及人口最多的差距。不但城乡居民收入差距较大、城乡公共资源配置不均衡，而且城市内部也存在失衡，比如城镇还有1000万户以上群众住在棚户区里。还有不同行业之间、不同群体之间的差距也很明显。 三是社会心态不够健康。不少人只看到我国成为世界第二大经济体、综合国力明显增强，却忽视了人均水平偏低的现实，动辄要求高福利。与经济快速发展相比，社会价值观体系也不够健全，法制淡薄，诚信缺失，影响了社会民生建设合力。 另外，生态环境问题正在成为侵害民众基本生存权利的、最为敏感的突出问题。 “中等收入阶段”的问题有很多表现，绝大多数体现在社会民生建设领域。 解决这些问题，我认为根本的还是要推动转型发展。必须按照中央稳中求进、改革创新、提质增效的要求，大力推动经济发展、发展动力、城乡结构、社会发展、人的发展和体制机制“六大转型”。 经济发展和发展动力转型，说到底就是转变经济发展方式，依靠创新驱动推动转型升级，不以损害子孙后代利益为代价换取一时的增长，构建有利于维护群众长远利益的可持续发展机制；城乡结构转型重点是破除城乡二元结构，促进城乡居民共享小康建设成果；社会发展和人的发展转型，就是要促进社会全面进步和人的全面发展；体制机制转型，主要是通过政策设计、制度创新，为解决民生问题提供根本保障。 把统计指标与群众的真实感受结合 《瞭望东方周刊》：基于你对社会民生建设问题的认识，南通是如何改善民生的？ 张国华：对照江苏省“两个率先”（率先建成小康社会、率先基本实现现代化）新的指标体系，南通正努力在从小康到现代化的过程中搞好衔接，主要是在“补短、补缺、补软”上下功夫。 补短，就是拉长收入总体上还不高这块短板，促进富民增收。 收入是群众关注度最高、最基本的民生。我们专门制定了城乡居民收入五年倍增计划，力争到2015年城乡居民收入分别达到4万元、2万元，并提出产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、加强帮扶富民等