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中美职业安全健康合作项目考察 　　按照中美职业健康合作项目计划，2013年7月12-21日，中美职业安全健康合作项目考察代表团对美国、加拿大的职业卫生监管和企业职业卫生情况进行了考察。 美国职业卫生监管工作情况 美国劳工部职业安全与健康监察局（OSHA） 在美期间，代表团拜访了美国劳工部职业安全健康局（OSHA），听取了OSHA法律标准司司长及有关专家关于美国职业卫生法规标准制定的介绍，并就职业卫生监管、职业卫生培训等问题进行了交流。与美国水泥协会专家就水泥生产过程中的职业危害防治进行了交流。 OSHA依据1970年《职业安全与健康法》，于1971年4月成立，隶属劳工部，是联邦政府监察管理机构。主要职能是保障美国除矿山以外的从业人员的人身安全与健康（矿山安全与健康由矿山安全与健康监察局负责）。 OSHA监管采取垂直监察和委托监察相结合的方式。垂直监察主要由分布在全国的10个地区职业安全与健康监察办事处，以及85个小区办事处直接进行监察管理。委托监察则由联邦职业安全健康监察局批准和资助的方式委托州进行监管。 考察美国企业情况 在美国，代表团参观了TXI河畔水泥公司（CRESTMORE）和费希尔（FISHER）喷漆公司，并与两家企业管理和技术人员进行了交流。 CRESTMORE是位于洛杉矶市的一家水泥生产企业。该公司通过采用全自动装袋机、安装除尘罩等措施，解决了水泥装袋环节的粉尘问题；通过使用内覆薄膜包装袋及多袋集中二次包装等措施，解决了水泥装袋后及运输过程中的扬尘问题。 FISHER是世界上最大的专业从事喷漆作业的公司。该公司采用密闭、负压抽气和操作人员佩戴全面罩长管呼吸器等措施，解决了喷漆操作人员接触化学毒物的问题。 加拿大职业卫生监管工作情况 在加拿大，代表团考察了加拿大安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会（WSPS），听取了其为政府和企业提供职业卫生技术服务情况介绍。考察了卑诗省劳动安全局（WorkSafeBC），听取了加拿大职业卫生监管及WorkSafeBC业务开展情况介绍。 安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会（WSPS） WSPS是为企业提供职业安全健康咨询、培训的机构，协会内设员工咨询委员会，委员会下设若干小组，每个小组负责15家企业。小组到企业实地考察并听取企业及员工的意见与建议，并反馈给委员会。由委员会制作一套涵盖9个方面的400多个课程文件，放在其网站上，供企业员工在线学习。 卑诗省劳动安全局（WorkSafeBC） WorkSafeBC是一个法定机构，是卑诗省受理工人赔偿保险的唯一承保机构，负责受理工人提出的所有赔偿诉求，是职业安全与健康的监督检查与事故调查处理机构，以及职业安全和健康的宣传机构。劳动安全局运营资金全部来自雇主支付的保险费，工人不需付费，政府不向劳动安全局提供额外拨款。 主要收获与体会 总体来讲，美国、加拿大两国职业卫生水平比较高，主要体现在以下几个方面。 完善的法规标准 1970年，美国联邦政府《职业安全与健康法》出台伊始，OSHA便制定了更具体的配套法规和标准。随着社会、经济、科学技术的不断发展，一些新的职业安全与健康法规标准陆续出台。同时，美国联邦政府也经常根据事故调查结果，对已有的法规标准不断进行修改和完善。经过40多年的实践，美国已经建立了完备的职业卫生监管法律法规标准体系。 加拿大联邦和省（州）都建立了严密而又责任明确的工作场所伤害预防责任体系，并写进加拿大联邦和各省（州）的法律，推进了加拿大工作场所职业危害预防工作的开展。 严格的执法 在美国，联邦政府出台的各项职业卫生法规标准都能够得到很好的落实，对职业卫生违法行为的行政处罚主要针对雇主，视雇主违法行为情节轻重，处以若干罚款直至刑事处罚。 在加拿大，健康与安全专职官员有权随时进入工作现场监督检查，或对导致严重工伤或死亡的事故展开调查。同时，加拿大联邦职业安全健康法律中引入了刑事犯罪条文，相关责任人可能受到刑事责任追究。 分类监管和跟踪检查 在美国，OSHA监察人员要对各种工作场所进行监察。职业安全与健康法所涉及的工作场所数量高达800多万个。为此，OSHA制定了一个优先监察顺序计划，按照紧急危险、灾难性事件或死亡事故、雇员提出申诉、其他参考信息源得出的监察目标，对企业实行监察。对于监察中发现的问题，监察人员对雇主实施跟踪检查，如果雇主未能纠正这种违法行为，安全与健康监察员可通知雇主必须纠正，如果这种违法继续下去，则将加重处罚。 加拿大政府向企业派遣监察员，对工作场所安全健康工作情况进行检查。法律赋予了监察员一定的权力：事前不需要打招呼，就可以定期或不定期