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中美贸易摩擦中美国利益集团:角色、简况和影响 　　【摘要】本文论述了利益集团在美国对外贸易决策中的角色和作用，介绍了华尔街金融集团、企业利益集团、工会利益集团、农业利益集团等四类利益集团，并阐释了它们对中美贸易摩擦的影响。 【关键词】利益集团 贸易摩擦 中美贸易 一、利益集团在美国对外贸易政策决策中的角色 利益集团虽不是美国政府体制的一部分，却是美国对外贸易政策决策过程的重要参与者。它们通过游说、政治捐献、投票、影响舆论、向政府推荐人才、提供信息等方式影响对外贸易政策决策，设法使贸易政策朝着有利于他们的方向发展。利益集团也许多其他称谓，如“既得利益集团”、“特殊利益集团”、“压力集团”等，大都带有明显的贬义，暗示这些利益集团并不顾及公众利益。戴微·杜鲁门在《政府过程》（The Governmental Process）（1951）一书中使用了中性的“利益集团”概念，认为利益集团是一种“建立在享有一个或更多共同看法基础上，并向社会其他集团或组织提出某种要求的组织。”[1] 容纳利益集团参与美国对外政策决策的过程，是美国政治体制的一大特点。美国分权制衡的政治体制为多元利益政治的发展创造了良好的条件，数量庞大的利益集团历来都在政府的贸易决策过程中扮演着其他政治行为体难以替代的角色，英国学者维尔甚至认为，美国利益集团的存在是因为“处于国会和总统之外的政党机构力量较弱，这就造成一个真空，需要由利益集团的复杂结构来填补”。[2]也就是说，在美国政治生态圈中，除了掌握强权的国会和总统之外，主要由政党与众多的利益集团掌握了其余的政治力量。 正是因为利益集团的活动被美国政治体制本身所包容，因此在实际决策中，利益集团对美国的对外贸易政策决策影响很大，甚至在一些美国重要的对外贸易政策决策中起到主导作用。研究利益集团的美国学者戴斯勒曾评价到：“综观大部分美国历史，这些特殊利益集团的确起到了主导作用：贸易政策太照顾他们的利益了。”确实，在美国历史上，利益集团的院外游说活动对贸易保护主义倾向浓厚的对外贸易政策起到了重要的推动作用。这主要表现在两个方面：其一，在美国200多年的对外贸易政策决策历史中的绝大部分时间里，支持保护主义政策的利益集团在数量和实力上都远远超出支持自由贸易的利益集团。其二，这些支持保护主义的利益集团的游说活动大部分都取得成功。 二、美国利益集团简况及对中美贸易摩擦的影响 美国的利益集团异常活跃。据统计，二十世纪九十年代美国利益集团的数量比1980年增加了50%，比1955年增加了400%。与此同时，许多利益集团纷纷将总部迁到首都华盛顿，以加大对政府和国会的游说力度。[3]另有数据显示，利益集团在华盛顿的职业游说人员和国会议员的数量之比在2000年前后达到了17：1，利益集团的活跃程度可见一斑。 美国的利益集团实力雄厚，种类繁多，大致可分为华尔街金融集团、企业利益集团、工会利益集团、农业利益集团，宗教人权等非经济利益集团五大类，其影响美国对外贸易政策决策的途径及对中美贸易摩擦的影响如下： （一）华尔街金融集团 华尔街金融集团是美国金融业利益集团的领导者，历史悠久、实力超群。在1913年美国中央银行未建以前，华尔街是美国一切金融力量的枢纽，比如当时的摩根银行多次充当了实际上的美国中央银行的角色。华尔街金融集团主要是通过影响财政部门来贯彻自己的政策主张，在过去的40年中，华尔街为财政部输送了6位财政部长，在职时间总共加起来超过20年。 华尔街金融集团在中美贸易摩擦中的焦点，主要集中在人民币汇率上。一部分金融利益集团的分析师认为中国人为操作人民币汇率，导致了美国商品与中国商品相比的价格劣势，更是导致当前全球经济失衡的根源。也有一部分认为人民币汇率过低虽然不是全球经济失衡的根源，但人民币汇率确实存在低估现象，因此人民币升值对中国本身也有利，等等。当前美国财政部关于中国是否为“汇率操纵国”的报告，背后就有华尔街金融集团施加影响的影子。 （二）企业利益集团 企业利益集团数目众多，财力雄厚，组织完善，对政府有很大影响。美国的各大企业大都在华盛顿设有办事处和院外活动人员。美国的行业协会组织有也很健全，种类繁多，据统计大约有1800多个各种各样的行业协会组织。另外，还有一些影响比较大的全国性综合企业组织，如全国制造商协会、美国商会、全国对外贸易委员会、美中贸易全国委员会等等。企业利益集团主要通过对美国贸易代表办公室施加影响来达成其利益主张。 企业利益集团由于与中国经贸联系紧密，许多企业不仅向中国出口商品，还直接在中国投资设厂，建立生产基地与研发基地，将中国市场视为企业重要的海外增长动力来源地，因此对中美贸易大都持积极态度。但是在一些中国具有竞争优势的产业领域，如纺织品制造