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人大制度:和时俱进 务实创新 　　提高立法质量，保障改革于法有据 “依据改革举措，结合立法规划和立法工作计划，需要修改的法律按照程序及时修改，使重大改革于法有据、有序进行，需要得到法律授权的重要改革举措，要按法律程序进行。” 2013年11月15日，中共十二届全国人大常委会党组召开会议，专题学习贯彻党的十八届三中全会精神。 综观《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，很多改革的具体方案和后续政策，都涉及法律修订修改。如何“坚持立法决策与改革发展决策相协调”，“以立法来引领改革、推动改革”，已是摆在人大工作者面前的一个紧迫课题。 中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，全会之后，有7种与税收有关的立法需要修改，包括增值税法、个人所得税法、房地产税法等，这些法的修订都有望在2016年前予以推进。 据悉，在我国现有的18个税种中，只有3个通过人大立法。这3个税种分别是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都由国务院制定条例开征的。这次《决定》明确提出“落实税收法定原则”，为人大加强税收立法指明了方向。 “新的税种要开征，必须要通过出台法律，而不宜再像以往那样授权国务院通过制定条例来进行，例如房产税。”施正文表示，修订旧税种，应当将条例上升到法律层面，这一方面是对税收征收立法的完善，同时也是回应公众关切。 作为长期关注三农领域的专家，中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰认为《决定》中有关“三农”方面的条款，需要与现有的相关法律衔接，例如关于农村土地流转，征地补偿等相关精神要体现到土地管理法的修改当中，通过法律来保障改革的落实。而劳教制度的废止，也需要全国人大出台新的法律来进行填补和衔接。 据悉，围绕改革的内容，全国人大常委会将在法律上进行一系列的跟进，而地方人大同样需要及时作为，使地方性改革于法有据。 “当前，我省行政审批制度改革正在大步推进，已取得了一些成效，但还有很大的改革空间。比如，各类法定的行政许可事项还有500多项，其中有一部分是我们地方立法的事项，对这些事项要认真进行研究论证，该放开的要通过修改法规抓紧放开，推动行政审批制度改革向纵深推进。”在浙江省十二届人大常委会第六次会议上，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙强调，“人大与政府要在这方面加强协调对接，作为贯彻三中全会精神的一项实事来落实。” 法是国之重器。立法的质量关系到法律能否得到很好的实施。古语云：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”《决定》指出：“完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。” 2013年10月30日，全国人大常委会立法工作会议上，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江强调，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重，根本途径在于推进科学立法、民主立法。科学立法的核心在于尊重和体现规律。要坚持科学的立法体制，实行科学的立法工作机制，运用科学的立法方式，以科学严谨的态度做好立法工作，增强立法工作的协调性、及时性、系统性，增强法律的可执行性和可操作性。民主立法的核心在于立法要为了人民、依靠人民。要进一步健全民主开放包容的立法工作机制，拓展人民有序参与立法途径，充分发挥人大代表作用，完善法律起草、审议的协调协商机制，最大限度地凝聚共识、凝聚智慧。 推进科学立法、民主立法是一项涉及立法理念、立法制度和立法技术规范等的系统性工程。如何将理念落实到实践中，需要探索完善立法的工作机制。 “科学选择立法项目是做好地方立法工作的关键环节。”浙江省人大法制委员会课题组提出，要完善法规立项筛选机制，在立法项目的选择原则上，准确把握地方立法的功能定位，从是否能解决浙江发展过程中突出问题而国家没有立法或不宜立法的问题等角度严格把关，避免没有实际意义的形象立法、照顾立法现象。 为提高立法调研的实效性，避免程序化、形式化倾向，课题组建议，通过发挥立法基层联系点作用，汇集基层最原汁原味的“第一手资料”，使地方立法工作直接接到 “地气”。 针对立法“大而全、全而空”的弊病，课题组提出，探索“一事一法”的立法体例，抓住“关键的那么几条”，走“小而精”的道路；同时要加强立法评估工作，建立健全立法诉求的评估和处理机制，减少立法工作机构在采纳公众意见上的随意性。 随着改革的全面推开，立法工作面临的形势更加复杂、任务更加艰巨，社会各界利益诉求更加多元。“只有把科学立法和民主立法统一于中国特色社会主义法治实践，才能在民主的基础上实现正确的集中，使法律真正符合最广大人民的根本利益，真正符合经济社会发展的客观规律。”张德江委员长的话掷地有声。 力求监