内蒙古西部煤炭采空区影响输电线路安全运行现状和政策建议.doc

内蒙古西部煤炭采空区影响输电线路安全运行现状和政策建议 　　近年来，随着自治区能源工业的快速发展，特别是鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟三个地区由于煤炭产业规模集聚、开发高、强度大，随着煤矿采空区和沉陷区面积不断积累扩大，导致在采空沉陷区上架设的输电线路出现倒塌、杆塔倾斜、塔材变形、拉线崩断等各类事故。为掌握采空区危害电力设施安全的现状，探索治理采空区危害电力设施安全的具体措施，保障电力设施安全稳定运行，在2013年5月下旬至6月上旬期间，内蒙古自治区经济和信息化委员会会同内蒙古电力（集团）有限责任公司对采空区危害电力设施安全情况比较严重的鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟等地进行实地勘察调研。经排查统计，截至2013年6月底，内蒙古西部电网所辖86条529基杆塔、共231.98千米的输电线路处于采空区内，主要分布于鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗、乌海市海南区、阿拉善盟阿左旗等地域范围内，涉及煤矿、铁矿、采石、沙场等行业。 当前，1采空区、沉陷区等各类隐患已直接影响到电网的安全稳定运行。蒙西电网枢纽核心的大型主力电厂，有多条线路特别是220千伏及500千伏线路通过采空区，供电负荷已占全区50%以上。如因塌陷造成倒塔断线，将会直接造成电厂解列、地区电网崩溃甚至电网瓦解等严重后果，并造成严重的社会影响和巨大的经济损失，也会给自治区经济社会的健康、快速发展带来严重影响。因此，依法抓紧治理采空区威胁输电线路安全显得刻不容缓。 一、采空区危害电力设施安全现状 采空区危害电力设施安全现状情况汇总表 二、采空区危害电力设施安全情况分析 （一）采空区地质结构对电力设施安全影响分析 采空区地质地貌是影响塌陷速度、区域的重要因素之一。以薛家湾和乌海两地为例，薛家湾地区地层多以沙土、粘土为主，地层下缺乏岩石支撑，所以塌陷速度快、塌陷面积大，容易出现突然性随时塌陷。除了一般的垂直之外，还可能出现山体滑坡，对杆塔、线路、变电站等电力设施造成严重威胁。乌海地区地层以砂砾岩为主，地层承载能力相较薛家湾地区强，不易出现山体滑坡等严重灾害，同时，塌陷也主要以垂直塌陷为主。 （二）采空区地下开采方式等不利因素分析 采空区杆塔发生倾斜、下沉、侧移甚至倒塔，与开采区在塔基下方是否按照规定预留支撑煤柱有直接关系；也与煤矿采空区的顶板构造、破碎程度以及煤层开采高度、覆盖厚度、岩性、杆塔坐落在开采工作面的位置有关系。因此，在治理上应综合考虑各种因素影响，针对具体情况制定科学合理的治理方案。 三、采空区电力设施安全隐患治理存在的问题 （一）思想认识不高，安全意识不强 有关煤炭企业没有充分认识到采空区对电力设施危害的严重性，缺乏电力设施保护意识，尤其缺乏主动防范意识，缺少事故预防及处理的相关措施和办法，电力供应影响煤矿安全生产的观念淡薄，电力工业对当地经济社会发展的推动作用认识不到位。 （二）法制观念淡薄，责任主体模糊 由于相关法律法规落实不够，造成部分煤炭企业误认为采空区上方电力设施安全责任主体为电力企业，而根据《中华人民共和国煤炭法》第三十二条：“因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿”。由于对责任主体认识不清，在预防和处理事故时“推诿扯皮”现象严重，直接影响了事故的预防与处理进度，使本应能够得到及时处理的安全隐患变成安全事故。 （三）政府相关部门协调力度不够 各地国土资源部门和煤炭、电力企业之间协调沟通较少，没有建立长效联动机制，对于采空区内电力设施安全事故缺少事前处理对策。此外，当地煤矿企业与电力企业之间也缺乏沟通联系，有的煤矿企业不清楚自己煤矿上方的电力设施具体位置，有的电力企业不知道自己的电力设施是不是处在采空区上方，此类信息不对称是引起采空区电力设施安全保护工作混乱不堪的一个重要原因。 （四）采空区长期有效的预防措施不力 目前，采空区电力设施安全事故处理大部分以事后处理为主，缺乏事前预防和事中维护措施，不能够及时消除安全隐患，给采空区电力设施保护工作的合理处置带来了困难。 四、治理采空区危害电力设施安全建议 （一）加大法律法规宣传力度，提高电力设施保护意识 各地区要针对采空区特别是煤炭采空区严重威胁电力设施安全的实际情况，进一步加强《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、国务院《电力设施保护条例》、《内蒙古自治区电力设施保护条例》、《煤矿安全规程》等法律法规的宣传力度，提高电力设施工作重要性认识，树立依法保护电力设施的意识，积极引导有关企业形成主动预防、科学治理的保护电力设施观念。 （二）加强电力行政执法工作，严格落实