完善煤炭资源配置 建设清洁煤炭生产与输出基地.doc

完善煤炭资源配置 建设清洁煤炭生产与输出基地 　　党的十八大、全国两会召开之后，自治区根据形势任务的发展变化，提出了新的发展定位及发展路径，“把内蒙古建成保障首都、服务华北、面向全国的清洁能源输出基地”是其中的重点之一。这是体现中央要求、符合区情实际的科学谋划，对我区的能源开发工作具有重要指导作用。当前煤炭资源工作总的思路是：以转变发展方式为主线，坚持绿色发展、集约规模化发展、循环延伸发展，建设国家重要的清洁煤炭生产和输出基地、煤电用一体化循环发展示范基地、绿色开采与生态矿山示范基地。 一、全区煤炭工业基本情况 （一）煤炭资源丰富。截至目前，全区煤炭预测远景储量12250亿吨，居全国第2位；累计探明储量8080亿吨，居全国首位。区内十二个盟市均有煤炭赋存，东部地区主要赋存于呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、通辽市霍林河，其中：呼伦贝尔市1400亿吨、锡林郭勒盟1250亿吨、通辽市霍林河121亿吨，均以褐煤为主；西部地区主要赋存于鄂尔多斯市、乌海市、阿拉善盟，其中：鄂尔多斯市5106亿吨，以长焰煤、不粘煤为主，乌海市34亿吨、以焦煤为主，阿拉善盟19亿吨、以无烟煤为主。 （二）煤炭产量增长较快。全区煤矿现有生产能力8.92亿吨，2012年生产原煤10.62亿吨，其中东部3.39亿吨、西部7.23亿吨，占全国产煤量29%，居全国第一位。比2005年净增加8.2亿吨，年均增长25%。煤炭外运量6.55亿吨，占全国跨省煤炭净调出量的40%以上。已经建成东胜、准格尔2个亿吨级矿区和胜利、白音华等5个5000万吨级矿区。 全区共有煤炭生产企业365户，生产煤矿563座，其中中央企业所属煤矿60座，产能3.48亿吨；外省企业所属煤矿60座，产能0.85亿吨；地方民营企业所属煤矿443座，产能4.59亿吨。 （三）煤矿项目储备充足。全区已规划煤炭矿区60个，资源储量4200亿吨，批复矿区35个，资源储量2710亿吨（不含勘查区），上报国家待批矿区14个（不含3个修编），资源储量1919亿吨（不含勘查区），二者合计建设规模16亿吨，另有11个矿区正在编制总体规划。 国家煤炭“十二五”给我区安排的新建煤矿规模2.68亿吨，总产能12亿吨。截至2012年底，全区在建煤矿项目68个，规模3.99亿吨。其中：核准煤矿项目32个、规模1.89亿吨，未核准煤矿项目36个、规模2.1亿吨。国家同意我区开展前期工作未开工建设的煤矿项目共17个，产能1.28亿吨。我区上报国家能源局申请开展前期工作的煤矿项目共17项，生产能力8500万吨。 （四）产业集中度较高。通过大力实施整顿关闭、资源整合和企业兼并重组，产业集中度显著提高。建成千万吨级以上现代化煤矿17座，生产能力2.76亿吨，占总生产能力30%，120万吨以上煤矿产能占总产能的70%，30万吨以下矿井全部退出市场，煤矿平均生产能力达到150万吨。形成亿吨级企业1户，5000万吨级企业3户，千万吨级以上企业15户、总生产能力5.42亿吨，占煤炭企业户数和产能的4.1%和60%。 （五）煤矿生产面貌改观。2005年以来，自治区加大煤炭行业结构调整力度，以煤炭资源整合、改进采煤方法、提高煤矿资源回收率、推行机械化采煤为手段，持续关闭整顿小煤矿，全区煤矿由1387座减少到563座。所有煤矿全部采用综合机械化开采工艺，生产能力、资源回收率和安全装备水平大幅提升。对新建煤矿提高准入门槛，全部为120万吨以上大型现代化煤矿。目前，全区采煤机械化程度达到90%以上，矿井资源回采率达到60%以上，露天矿资源回采率达到90%以上；煤矿百万吨死亡率为0.031。采煤工艺、自动化控制、安全生产均居行业领先水平。 二、存在的主要问题 （一）煤炭产量严重供过于求，违规建设、生产较为严重。2012年国家下达我区煤炭生产计划9.2亿吨，2013年9.6亿吨，而我区2012年实际产量已达到10.6亿吨，其中全区违规建设产能规模近2亿吨，违规产量1亿多吨。受产量过剩和需求不足双重影响，煤炭价格自2012年5月份开始下跌，西部动力煤比上一年同期平均下降100元/吨左右，东部下降50元/吨左右。产量供大于求矛盾突出，不利于煤炭行业持续健康发展。 （二）煤炭资源配置政策、矿业权管理仍需完善。在资源配置上，由于约束机制不健全，企业承诺的转化项目兑现率低。目前政府为78个转化项目配置煤炭资源约600亿吨，其中已建成投产的转化项目仅36个，正在建设的转化项目32个，还有10个尚未开工建设，转化项目兑现率不足50%。 目前设置矿权1017个，总储量约4500亿吨；其中采矿权592个，资源量680亿吨；探矿权425个，资源量3820亿吨。在探矿权中，政府（自治区、盟市、旗县）掌握293个，资源量2