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对基层检察工作科学发展思索 　　刚刚获得国务院批准的苏南现代化建设示范区建设，对我省苏南检察机关提出了新任务新要求，也使得苏南基层检察机关发展面临着一次重大发展机遇。苏南基层检察机关要以科学发展观为统领，以执法办案为中心，以专业化建设为方向，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，全面提升检察工作水平，在推进基层检察工作科学发展上发挥示范引领作用。 一、校准目标，整合资源，把强化法律监督作为科学发展的根本路径 法律赋予了检察机关批准逮捕权、职务犯罪侦查权、公诉权等职能，这些职能行使体现了检察机关法律监督独特价值，沿着强化法律监督道路前行是实现检察机关科学发展的根本路径，但是基层检察机关履行这些职能的实际情况与法律规定的实质要求存在一定差距。主要原因有二：一是对检察机关法律监督地位作用认识不清，发展目标定位不准，执法办案中心地位不突出，履职尽责作用不明显，造成在法律监督主业上分心分神，使得法律监督职能弱化。二是基层检察院内设机构设置不尽科学合理，法律监督对象多、内容广与人手少的矛盾较为突出，以及法律监督力量较为薄弱等，形不成法律监督的工作动力和工作合力。因此，需要从校准目标定位、整合法律监督资源这两个方面，强化基层检察机关法律监督职能作用。 一方面要明确检察工作科学发展定位，突出法律监督的宪法定位。坚持以执法办案为中心，牢牢抓住检察权运行的三个关键环节，不断强化法律监督。一是强化职务犯罪案件的侦查权，加大职务犯罪查处和预防力度。树立查处也是预防的工作理念，以侦防一体化运作模式开展职务犯罪侦查和预防工作。二是依法行使好捕与不捕、诉与不诉的自由裁量权，严格贯彻宽严相济的刑事司法政策。规范捕与不捕、诉与不诉的适用条件、适应范围，保证自由裁量权的正确行使，做到宽严有据、宽严有度，防止权力滥用。三是强化诉讼监督权，树立法律监督权威。找准诉讼监督的切入点和突破口，扎实开展侦查监督、审判监督以及执行监督等，以准确的法律适用，公正的处理结果，树立检察机关的监督威信，让公安机关、法院、案件当事人以及社会各界信服、认同检察机关的决定。 另一方面要着力解决法律监督力量薄弱问题。在基层检察机关机构和人员编制短缺，一时难以解决的情况下，需要用系列配套制度，加强内部协作配合，细化和规范基层检察机关内部协作的方式方法，引导各部门和每位干警树立全院“一盘棋”的思想，打破条线分隔、部门阻隔，对检察职能进行整合，提高法律监督线索的发现能力，增强法律监督合力。实践中，我们以严密的制度设计为基础，整合法律监督资源，构建内部协作配合的四大格局，使内部协作规范化、系统化。一是构建大侦查格局。赋予干警在日常生活中以及履职过程中，具有自觉发现并移送职务犯罪案件线索的职能；全院干警和各部门要协同配合自侦办案，根据需要及时调配侦查力量，增强自侦案件的突破能力。二是构建一体化的大预防格局。针对预防部门人员少、任务重实际，增设预防兼职宣传员，成立预防宣传团，让年轻干警兼职担负预防职务犯罪宣传任务；组织一体化的预防调查，同步开展预防，归口管理检察建议，提高预防针对性；根据职务犯罪侦查需要，收集和提供信息，服务职务犯罪侦查。三是构建侦捕诉一体化格局。规范提前介入办法，强化侦捕诉等部门协调配合，实现重大疑难复杂案件以及自侦案件快侦、快捕、快诉。四是构建法律监督大格局。规范移送内部法律监督线索的流程，加大对内部移送法律监督线索的考核奖励力度，调动基层院各部门包括综合部门干警提供法律监督线索的积极性。 二、以人为本，搭建平台，把促进干警成长成才作为科学发展的前提基础 检察工作科学发展，离不开人才建设。基层检察机关需要把促进干警成长成才作为打基础、管长远的重要工作，在抓好班子队伍思想政治建设的同时，更要注重培养德才兼备的具有引领作用的创新型、专家型人才，推进检察工作科学发展。 一是强化用人导向，营造干警成长成才的良性氛围。环境影响人，环境造就人，干警成长成才需要营造成长成才良好氛围。其中，正确用人是鲜明导向。以用人导向引导干事导向，促进干警认真学习、真抓实干、务实创新，激励他们成长成才。实践中，需要科学设计竞争性的、民主性的选人用人激励机制，深入开展竞争上岗、双向选择等活动，让有思想、有作为的人员凸现出来，让有为者有位，有位者更有为，营造风清气正、干事创业、成长成才的工作氛围。 二是强化理念引领，培养干警自主创新能力。理念的差异是人与人之间最大的差异，理念决定了一个单位、一个人的发展方向。基层检察机关科学发展需要班子和队伍要有科学发展的理念作引领。实践出真知，先进的科学的理念来源于实践，来源于对实践的科学总结和理性思考。工作中，要让干警珍惜有限的办案资源，深入开展务实调研，把所办案件的负累转化为干警成长成才的创新实践载体。实践中，可以通过深入开展精品