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我国城市外来流动人口政策进展、问题和对策 　　摘 要：我国在世界上不仅拥有规模最大的总人口，而且拥有规模最大的迁流人口。自改革开放以来，大规模城乡人口迁移流动已成为我国社会经济转型的重要内容。新世纪以来，外来流动人口更是成为城市社会政策突破原有体制束缚、实现制度创新的重要因素。总体而言创新进展明显，但问题和挑战依然突出。试图在简述我国城市外来人口社会政策发展阶段所存在问题的基础上，提出进一步完善我国城市外来人口政策的对策和建议。 关键词：城市；外来流动人口；政策与对策；建议 Abstract：China not only has the largest population in the world but also the most transient population. Since the Reform and Opening-up， large scale of population migration between cities and the rural areas has become an important part of the social and economic transformation of China. Since the new century began， transient population has even become an important factor for the social policies of cities to break through the limitation of former systems and realize system innovation. Generally speaking， innovation has made great progress but there are still very serious problems and challenges. On the basis of giving a brief description of the problems existing in the present social policies about the transient population of Chinese cities， the countermeasures and suggestions for further improving the transient population policies of Chinese cities are proposed. Key words： city；transient population；policies and countermeasures；suggestions 中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2014）-03-04（7） 1 导论 我国第六次人口普查结果表明，2010年流动人口规模达到2.2亿，约占当年总人口的16.5%。据预测，2050年流动人口规模将进一步增至3.5亿左右（周婷玉，2010）。自改革开放以来，大规模城乡人口迁移流动已成为我国社会经济转型的重要内容。新世纪以来，外来流动人口更是成为城市社会政策突破原有体制束缚、实现制度创新的重要因素，总体而言进展明显，但问题和挑战依然很大。本课题试图在简述我国城市外来人口社会政策发展阶段、评析其主要存在问题的基础上，针对外来人口特征和我国社会经济发展特点，提出进一步完善我国城市外来人口政策的对策和建议。 2 我国城市外来人口社会政策的发展阶段 在计划经济时期，由于受到户籍等相关制度的束缚，除了出于政治目的的大规模的强制性迁移（如大小三线建设和上山下乡运动）外，人口自由迁移流动的规模微乎其微。1970年代末以降，随着农村改革和农村剩余劳动力的释放，以农村劳动力为主的乡镇人口迁移逐渐显山露水，并成为改革开放三十多年来最重要的社会经济现象之一。然而，农村劳动力的乡城迁移并非一帆风顺。回顾人口迁流政策的演变过程，政治经济学在决策过程中扮演重要角色（Cai，Du， Wang，2009），人口迁流政策的演变过程就是中央和地方、本地人口和外地人口相互博弈的过程。概言之，我们可以用一波三折来描述国内迁移政策的演变进程。 2.1 1949-1957年为自由迁徙期 政府为快速推进工业化，采取了让农村居民向城市自由迁移的政策，大量农村居民进入城市转为工人和城市居民。1954年的宪法曾明确规定，“公民有居住和迁徙的自由”。 2.2 1958-1978年为严格控制期 由于前一阶段农村人口大量涌入城市，对城