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我国循环经济发展存在问题和对策 　　摘要：改革开放30多年来，我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，国家综合实力显著增强，人民生活水平与生活质量明显提高。但是，我国的经济增长是以资源的大量投入、环境的污染与破坏为代价的。发展循环经济，加速粗放式发展模式向集约型发展模式的转变是十分迫切而现实的。本文介绍了我国循环经济发展的现状，分析其发展存在的问题，进而提出解决问题的对策。 关键词：循环经济；集约发展 一、资源匮乏环境污染，循环经济迫在眉睫 随着过去30多年我国经济的高速发展，资源匮乏、高能耗与环境污染明显成为制约我国经济发展的瓶颈。 一是我国已不再地大物博。我国人均森林占有量仅为世界平均水平的20%，人均淡水资源占世界人均占有量的25%，人均耕地不到世界平均水平的40%。2012年，我国40%的铁矿石依赖进口，51%以上的石油需要进口，农产品进口依赖倾向也越来越强。 二是高能耗使本就匮乏的国内资源雪上加霜。我国钢铁、水泥、电力行业单位能耗比世界平均能耗高20%；矿产资源总回收率仅为30%，比发达国家平均水平低20%；再生资源利用率也比发达国家低20%以上。这种粗放式的能源利用使我国资源状况愈加严峻，如不及时改变，极有可能造成国内资源严重枯竭。 三是由于过去过分追求经济增长，我国的环境污染触目惊心。具体表现为七大水系水质总体中度污染且水质越来越差，湖泊水库富营养化问题明显；城市空气质量不断下降，部分城市空气污染比较严重；污染正从城市向农村转移，农村环境污染、土壤污染问题日益突出。 循环经济是指在生产、流通与消费过程中进行的集约化、资源化、再利用化的总称。我国经济发展现状决定了必须发展循环经济，提高资源利用率，减少能源消耗，减少环境破坏。 二、财税补贴、试点推广，多管齐下推动发展 目前，我国已颁布了促进循环经济发展的相关法规，建立了各种专项基金并辅以各种财税优惠，不断拓展试点领域与试点范围，多管齐下，大力推动循环经济的发展。 （一）我国推动循环经济发展的相关法规 从中央到地方，我国政府出台了一系列的法规以促进循环经济的发展。2003年1月1日，《中华人民共和国清洁生产促进法》开始实施；2004年9月，贵阳市颁布实施了第一部地方发展循环经济的法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》；2005年，我国出台了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，标志着政府推动型循环经济在全国范围内正式展开；2008年，我国颁布了《中华人民共和国循环经济促进法》，标志着循环经济发展又上了一个新台阶；2011年11月，陕西省颁布了我国首个规范循环经济发展的省级地方性法规《陕西省循环经济促进条例》，辽宁、深圳、厦门等多地也相继制定地方性循环经济法规与条例。 （二）我国推动循环经济发展的财税措施与融资支持 为了推动循环经济的发展，我国设立了各种专项补助资金，财政部出台了相关资金管理办法。补助范围涉及鼓励清洁生产、可再生资源利用、污水处理设施改进、落后产能淘汰、新型墙体材料推广、高效照明产品推广、节能节水支持、秸秆能源化利用等。 与此同时，财政部、税务总局、发改委联合推出了一系列的税收优惠，以鼓励企业发展循环经济。这些优惠包括：对资源实施综合利用的企业实行所得税优惠、对再生资源企业实行增值税优惠、对以农林剩余物为原料的综合利用产品企业实施增值税优惠、对涉及环境保护与节能节水项目企业实行所得税优惠等。 2010年，国家发改委、人民银行、银监会、证监会联合发布了《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，以加大对循环经济的投融资的政策支持。 （三）我国推动循环经济发展的各项试点 1999年起，国家环保总局开展了生态工业园区试点，以推动清洁生产减少工业污染与城市污染。2003年年底，国家环保总局发布了《循环经济试点示范区申报、命名和管理规定》、《生态工业示范园区申报、命名和管理规定》，把循环经济试点工作纳入了环保总局的日常工作内容。 2005年，国家发改委、环保总局、科技部联合发文确定了第一批国家循环经济试点单位，其中包括42家涉及钢铁、有色金属、化工、建材行业的企业；17家涉及再生资源回收利用领域企业；国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区中的13个产业园区。截至2007年年底，我国已经有178家节能减排试点企业，主要分布在能源、化工、冶金、造纸等行业。2008年，发改委组织开展了第二批国家循环经济示范试点工作，又有五家有色金属企业被列入试点单位目录。 2009年，财政部、科技部联合在北京、上海、重庆、长春等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，通过对购买节能与新能源汽车的单位给予补贴的方式鼓励在公交、出租、公务、邮政