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我国职业介绍机构现状、问题和应对策略 　　摘要：本文从职业介绍机构的规模、登记招聘人数、登记求职人数、介绍成功数等方面分析了2002年以来我国公共职业介绍机构及营利性职业介绍机构的发展现状，并就职业介绍机构发展中存在的可信度、就业服务范围、特殊群体、服务态度、网络信息化等问题提出相关建议。 关键词：职业介绍机构；就业服务；特殊群体；网络信息化 一、引言 根据中国人力资源和社会保障部统计公报显示，2001年城镇登记失业人数为681万人，之后逐年递增，到2012年，虽然全年城镇新增就业人数1266万人，城镇失业人员再就业552万人，就业困难人员人数182万人，但城镇登记失业人员仍有917万人，城镇登记失业率为4.1%；而从2002年到2009年，我国的职业介绍机构已经由2.6万个增加到2009年的3.7万个，职业介绍机构人员规模也从8.5万人增至12.6万人，无论是公益性的职业介绍服务机构或是营利性的职业接受机构都取得了一定的发展，但面对每年大量的新增就业压力，我国的公共职业介绍机构、工会等社会团体组织的中介、民办职业中介在促进就业方面具体发挥了怎样的作用，在其发展过程中又存在哪些问题？ 二、职业介绍机构现状 根据《劳动力市场管理规定》的规定，职业介绍结构分为非营利性和营利性两类，非营利性职业介绍机构主要是各级劳动保障行政部门以及其他社会团体等举办的公益性的职业服务机构，营利性职业介绍机构是由公民个人、组织举办的具有营利性的职业介绍服务机构。加入WTO以来，我国职业介绍机构不断发展完善，从2002年到2009年，由2.6万个增加到2009年的3.7万个，职业介绍机构人员规模也从8.5万人增至12.6万人。其中县级及以上由劳动保障部门举办的公共职业介绍机构一直占据62%以上的市场份额，公民个人办的营利性职介机构的比例不断增加，从18.8%上升至28.1%（2010中国劳动统计年鉴）；入世后，不断开放人力资源服务市场，我国中外合资人才服务机构从2003年的30家增加到2009年的160家（2010年中国的人力资源状况白皮书）。 从登记招聘人数看，2002年职介登记招聘人数为2250.2万人，到2011年仅公共职介登记的招聘人数就有7115.7万人，年均增速15%以上。其中劳动保障部举办的县级及以上公共职业介绍机构登记招聘人数所占比例在52%-65%，仍处于主导地位，街道和乡镇办职介所占比例均在8%左右；民办职介基本保持在20%-30%的份额；而其他部门、工会等其他社会组织举办的职介所占比例基本维持在6%左右。 从登记求职人数看，一直呈上升趋势。2002年职介登记求职人数为2684.2万人，2009年增至5805.7万人，2011年仅公共职介登记求职人数就有5125万人；民办职介发展较快，尤其是2007之后发展更为迅速，2008年登记求职人数达1386万人，2007年《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》三部法律的颁布实施，为人力资源服务业的发展创造了良好的制度环境，显著地推动了职业介绍机构的发展。 从介绍成功人数看，表1显示职介机构介绍成功人数是不断上升的，无论是劳动保障部门举办或是其他组织、民办的职介机构介绍成功率均保持在50%左右。而除职业介绍机构登记的招聘人数对介绍成功人数有影响外，职介机构工作人员的数量对职介成功介绍人数也有影响（张峻阁，2013）。由表2可知，总体上，单个职介机构工作人员所面对的求职人数是缓慢增长的，到2009年达到1：461。民办职介中比例较为平稳，基本在1：340的比例。而县级及以上公共职介中人均面对的求职人数逐年剧增，2009年达到了1：1296的比例。而职介机构中专门负责职业指导方面的人员只是机构中的一小部分，实际的比例应该更大。但可以看出街道、其他组织、乡镇举办的职介机构工作效率明显低于县（区）及以上职介。 三、职介机构发展中存在的问题与应对策略 虽然我国职业介绍机构无论是在员工规模、登记招聘人数、求职人数还是介绍成功人数上都取得了一定的发展，但在成长过程中也出现了以下问题，为此，本文在发现问题的同时提出应对策略。 1.监管有效性和职介可信度 虽然我国职介机构不断的壮大发展，然而还存在随意收取押金、乱收费、扣押证件、无证经营、甚至联合企业发布虚假招聘信息诈骗求职人员等不法行为（胡平，2012），严重影响求职者对中介机构的信任度，在城镇失业人员中有36.7%的失业者会选择委托亲友找寻工作，而在职业介绍机构登记的仅有13.1%，（2011中国人口和就业统计年鉴），也说明目前我国人力资源服务市场监管力度的不足。因此，迫切需要加强人力资源服务市场的法制建设，明确职介机构操作规范，不定期抽查以及建立通畅的监督举报渠道，规范