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我国草根NGO发展模式探索 　　摘要：中国草根NGO在中国目前的发展面临着很多的问题，使其无法发挥出应有的功能。而中国社会未来的发展必然需要草根NGO的不断参与和协调，因此重视、研究如何解决草根NGO缺乏造血功能、缺乏公信力等问题具有重要意义。鉴于此，以商业的方式运用NGO，加强NGO的自身治理能力等对策能帮助草根NGO解决目前所面临的一些问题。 关键词：草根；NGO；微笑图书室 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0246-02 一、中国草根NGO发展现状 NGO，即非政府组织是一个国家发展和进步必不可少的一部分。月前在发达国家，NGO的发展模式较为成熟，其分别从不同角度帮助了包括弱势群体在内的一系列人群。其在克服“市场失灵”和“政府失灵”造成的严重社会问题中扮演了重要的协调角色。中国的NGO组织随着整体经济的发展和公民素质的日益提高也正处于飞速进步发展的阶段。但由于制度的不够完善，社会对公益教育的普及不够到位等客观和主观因素，NGO组织的发展仍然面临着许多困境，其应有的功能远未得到充分发挥。目前中国的NGO通过不同的途径和方式建立起来，大致可分为自上而下和自下而上两种类型。本文中的草根NGO主要指的就是由民间人士自上而下发起，没有经过任何形式的注册，直接从事公益服务或者组织社区行动的非政府非盈利组织。草根NCO具有很强的自主性、独立性，与国际上对NGO的理解最为接近。 目前，中国的草根NGO在自觉自发的状态下形成了一定的规模，但存在各种问题。如地区分布不平衡，以江浙沪长三角一带为主体，西部弱势群体多的贫困地区却不多。活动范围较小，主要集中在市区县，跨省活动的比率非常低。规模不大，但对政府的依赖性较大。整体来说，我国草根NGO的发展仍然处于发展的初级阶段。 二、中国草根NGO面临的困境 1 资源困境 资源困境包括了草根NGO的经费不足、人员不足、制度保障不足等多种问题。 一是草根NGO组织注册过程繁琐且成功率低。在中国的NCO实行的是双重管理的模式，即任何一个中国的NGO注册都必须取得两个政府部门的认可，一个是业务主管单即与自身业务相关联的政府部门，也称之为“挂靠单位”；另一方面需要到民政部门注册登记。而民政部门是在NGO寻找到了挂靠单位之后才受理登记注册的，那些以避免承担责任、避免麻烦为准则的政府部门都不愿意去做业务主管单位。这样，登记注册这个关键环节就成了所有中国草根NGO的高门槛。 二是经费问题。我国相当一部分草根NGO处于严重资金不足的状况，无法开展正常的活动。首先是这些草根NGO过分依赖政府，尤其是大型基金会的资助；其次是收入来源单一，除了政府的补贴及基金的赞助外基本没有造血功能；第三是公众的不理解。NGO组织虽然是非盈利性机构，但其日常运营也需要资金，尤其是对于该组织中的全职员工而言。但公众能接受对物品捐赠的概念，却不能接受向志愿者支付人工成本的作法。这导致草根NGO活动的开展仅仅依赖的是志愿者的热情和无私付出，其必定是一个没有可持续性发展潜力的模式。 2 缺乏社会公信力。 中国草根NGO组织从事的是非营利性的诚信事业，从创建NGO的初衷来看草根NGO组织应该是最具有公信力的组织，其公信度在其发展中具有关键性的作用。但中国目前草根NGO面临的现状却是整个社会信用体系的欠缺。从红十字会开始到壹基金等爆出的一系列丑闻，整个社会的道德底线和对公信力的认知受到了极大的冲击。同时，政府对草根NGO组织一直抱有的谨慎态度使得社会公众对这些组织的公信力也一直持有怀疑的态度，这就导致了中国草根NGO资金筹措的困难和志愿者的严重不足。 3 发展能力受限 在西方，非政府组织与政府是一种平等合作的伙伴关系，政府给予充分的信任和支持，同时企业和社会认可非政府组织的公信力，从而热心踊跃地参与志愿者活动或捐赠。而在中国，由于公民社会发育的不成熟，社会上愿意并能持之以恒从事志愿者工作的仅仅是人群中的极小一部分，而且因为生活工作等不可控因素，志愿者往往愿意参加的是单次的活动或捐赠，而无法保证在某个组织长期从事公益活动。志愿者的流动性大，工作水平和能力无法保证，部分组织成员也缺乏专业学习和培训，草根NGO难以招募和留住优秀的有能力的专业人才，致使其自身发展一直处于不稳定的状态。 三、中国草根NGO发展的模式——以微笑为例 微笑图书室是一家为贫苦山区的孩子捐书的公益机构，同时在山区及城市推广阅读理念。该公益组织是因为面对贫困山区孩子们强烈的求知欲望和赤贫的阅读资源无法忍受，从而去提供解决方案而创立的。 目前微笑作为中国草根NGO之一，其资金和人力资源的匮乏问题也不可避免。也正是由于这些先天不足，导致了捐