探析水利水电工程合同管理中存在问题与解决对策.docVIP

探析水利水电工程合同管理中存在问题与解决对策 　　摘要：水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。本文提出了水利水电工程合同管理中存在的问题，探讨了加强水利水电工程建设合同管理的改进对策。 关键词：水利水电；合同管理 ；问题；对策 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。 一、水利水电工程合同管理中存在的缺陷 1、合同双方缺乏沟通 合同双方缺乏沟通，不履行合同约定，在合同履行过程中，相关部门缺少沟通和函件往来，出现合同双方没有遵照合同约定履行自己的义务，材料使用，施工技术等不按合同规定进行，甚至出现非法的转包或分包情况，或将工程分包给不具有相关资质的单位，影响了水利工程质量，同时也使合同履行困难重重，给合同管理带来不必要的麻烦。 2、合同变更多 水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水文地质条件，不论是承包商， 还是建设单位都不可能掌握十分透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，坝体沉陷加剧;或是岩石地基上突然出现破碎带， 基础需要灌浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别， 且在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施， 此时需要补充合同项目， 列支相应的工程费用。同时一些工程项目开工后， 勘察设计单位发现了更好的施工方案， 或发现原方案存在不足需要修订， 此时进行设计变更。设计变更不仅可由设计单位提出， 而且监理工程师或承包商发现设计情况与现场不符时， 也可以提出设计变更。如果是设计单位由于疏忽或精度不够引起的设计变更， 需无条件及时更改补充设计，保证工程继续施工;如果出现超出设计任务书内容时， 业主应另行委托设计。 3、合同欺诈的违法活动时有发生 比如合法承包资格的一方当事人与另一方当事人签订工程承发包合同， 骗取预付款和材料费;虚构建筑工程预付款;本无履约能力，弄虚作假，蒙骗他人签订合同，或是约定难以完成的条款， 当对方违约之后，向其追偿违约金等。 二、加强水利水电工程建设合同管理的改进对策 1、）施工合同应全面规范 我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本。水利水电工程建设全面推行“四制”以后，水利水电工程建设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的施工合同范本，该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。 2、强化合同管理意识，完善合同管理体制 遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。 3、加强学习培训，提高人员素质 在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。