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探索城镇化进程中土地集约利用问题 　　摘要：不管作为生产要素还是作为活动的载体和空间条件,土地利用对经济发展都起着基础的促进或制约作用。目前,土地资源问题己成为我国经济发展的重要制约因素，因此,研究城镇化进程中的土地集约利用问题,对现阶段我国经济的可持续发展和土地资源的可持续利用有着非常重大现实意义。本文针对我国在城镇化进程中的有关土地集约利用问题，分析了问题产生的原因，讨论了解决问题的重要性，并提出了解决这一问题的思路。 关键词：城镇化; 土地集约利用; 问题 中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号： 伴随着城镇化步伐的加快，我国土地资源日益紧缺，土地资源的稀缺性决定了我国必须在保证现有耕地数量不减少的前提下推进城镇化。因此，在土地利用矛盾越来越突出的当今，加快城镇化步伐，积极引导经济结构及产业结构的调整，可以促进国家的发展，完善城镇化进程中的土地集约利用问题势在必行。 一、我国城镇化进程中土地利用存在的问题 1.城市规模“摊大饼”式的盲目扩张，土地浪费严重。盲目追求城市规模的扩大，而不追求城市的土地利用效率和单位面积上土地的产出率， 不追求城市的聚集效应，造成了土地资源的大量浪费。 2.城市人均占用土地面积过大，建筑容积率过低。我国城市建筑的容积率较低，据2012 的测算我国城市的平均容积率仅为0.33， 而国外的一些城市的容积率一般都在 2.0以上，有专家认为我国城市平均容积率提高到0.5 左右是可行的。若将城市建筑的容积率提高到0.5， 则至少可以增加50%的容纳能力。 这表明我国城市的土地利用效率还很低，我们必须提高土地利用效率，节约土地资源。 二、城镇土地集约利用的内涵 城镇土地集约利用最直观的内涵就是高投入,高产出。但在人们对人类的生态环境非常关注的今天,使得土地集约利用不仅仅只考虑经济层面上的最佳效益问题,也需要兼顾社会和生态层面。因此,城镇土地集约利用的内涵可完善为:在城镇土地上进行密集的投入,并取得较高的产出;与此同时,使得城镇在更高层次上,形成有序的结构,并获得经济、社会和生态效益兼顾的最佳土地利用方式。城镇土地集约利用的前提是以合理的城镇布局、优化的城镇结构和宜人的人居环境为主要层面。城镇土地集约利用要突出。以人为本的理念,集约利用的目的不是要使城镇成为人类文明破坏最严重的地域,使人望城生畏,而是应使人类能在城镇中得到工作、生活和休憩的乐趣。合理的城镇布局、优化的城镇结构和宜人的人居环境,这些是城镇吸引人们的最基本的要素,理应成为土地集约利用的前提。 三、城市土地集约利用的对策和建议 1.积极推进土地整理，充分利用城市存量土地。 我国现有存量建设用地调整利用的潜力巨大。 实施旧城改造，对城市建成区内的低层、低密度旧房屋地段重点改造，完善配套设施 ，改善居民居住环境，提高建筑容积率和居住人口密度，充分发挥存量土地资产效益。 2.合理设置土地税种，促进土地的集约利用。 （1）土地保有税。 我国土地保有课税主要是城镇土地使用税率，按照土地级差收益设置地区差别幅度税额，最高税额仅为 10 元/平方米，土地保有成本过低，土地使用者难以形成合理、节约使用土地的经营意识，不利于土地向优势产业集中。 从国外土地税赋的分布来看， 各国非常重视对房地产保有税的课税，而对房地产权转让的税收则相对较少。 建议提高城镇土地使用税税率，同时按照具体用地类型采用差别税率，区别对待工业、商业、居住用地及其他用地，对居住用地采取一般税率。 通过加大征收土地保有税，提高不动产的流转和有效利用。 （2）土地闲置税。 改革现行土地闲置费为土地闲置税，该税种是以空置未利用的土地为课税对象，对空地的实际持有人课税。开征土地闲置税，对占而不用的土地课税，促进企业或个人节约用地，促进土地的合理利用，提高土地利用率，杜绝浪费土地现象的发生。 3.合理提高建筑容积率以及发展城市地下空间。在土地集约利用中，开发利用地下空间是提高土地利用效率与节省耕地、改善城市环境的最有效途径。 城市地下空间是一个十分巨大而丰富的空间资源，如果得到合理开发 ，其节省土地资源的效果是十分明显的。 一个城市可开发利用的地下空间资源量一般是城市的总面积乘以开发深度的40%。因此,发达国家把地下空间作为新型国土资源。同时，在开发利用中，城市规划必须统筹地面和地下规划，地下空间规划必须服从城市规划，规划中必须注意取长补短，去弊存利，建在地下有利就规划在地下，建在地上有利就规划在地上。 4.优化国土空间布局,促进大中小城市和小城镇协调发展。《全国促进城镇化健康发展规划》即将公布,涉及全国20多个城市群、180多个地级以上城市和l万多个城镇的建设。这一规划将按照“以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步