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提升官员道德建设制度伦理思索 　　摘要：当今社会，研究和分析官员的道德建设，可以使国家处于稳定之位，提升官员的道德建设可以使国家的干部队伍素质不断强大。本文解释了制度伦理与官员道德的理论内涵，突出强调了制度伦理对道德建设的重要性。官员的道德建设的成败对整个社会乃至国家的稳定与发展都是至关重要的，以制度伦理的角度分析提升官员道德建设的重要性及如何提升官员的道德建设是具有重要意义。 关键词：制度伦理；官德建设；提升 在当今社会，社会道德建设始终是一个社会话题，在这几年中官员道德建设变成了一个热议的话题。研究和分析官员的道德建设，可以使国家立于稳定之位，那么如何提升官员的道德建设，我认为应从制度伦理的角度去分析。波谱尔认为，“一切政治问题都是制度问题，人们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度。”[1]波普尔在他书中的阐述，可以看出制度是行为活动的强大支撑，制度伦理对人甚至是对统治者具有约束作用。 1 制度伦理与官员道德的理论内涵 在20世纪末期，制度伦理这一词在中国学术界广泛兴起同时也引起了许多学术界学者的注意。关于制度伦理的概念也有很多种解释。笔者的角度是制度伦理是形成一种善的制度，它包括制度伦理化和伦理制度化。制度伦理化指的是制度赖以建立和存在的伦理依据，制度本身蕴含的价值和价值追求。伦理制度化是以制度为依据，对制度是否正当、合理进行评判，寻求道德建设的方法，形成制度化伦理。制度伦理化和伦理制度化凝聚了制度和道德这两个体系的问题，从而体现二者的有机统一、辩证关系。这二者统一于制度伦理范畴，是制度伦理相辅相成、不可分割的一部分，我们可以把制度伦理理解为存在于社会制度中的一系列制度化安排的辩证统一。在这样的辩证统一过程中，要求社会制度本身应是合乎道德要求的，实现这种道德要求则需要通过一系列的规范化、法律化和制度化的措施。所以，制度伦理丰富了道德建设的内容，着重强调对道德建设的重要性作用，这也突出体现了制度伦理化和伦理制度化的相互统一。 2 提升官员道德建设制度伦理的重要性 首先，制度伦理为官员道德建设起理论引导作用，马克思说过：“统治阶级的思想在每一个时代都是占统治地位的思想。”[2]每一时代占统治地位的道德都是统治阶级的道德，由统治阶级倡导、示范，然后为大众所接受，从而成为社会的公共行为规范。我国从古代开始就重视官员的道德建设，有着悠久的历史传统，制度的约束力度，制度价值的合理对官员的道德信念的坚定有着举足轻重的作用。在社会主义市场经济体制下，依靠制度伦理可以让掌握着公权力的官员坚定自己的道德价值取向，引导官员道德建设。 其次，制度伦理是官员道德建设提升的理论前提，制度伦理是一种善的制度，制度的正义可以提供了一个现实的基础。通过善的制度规范官员的道德行为，进一步坚定官员道德信念、自觉遵循道德原则。制度可以做到赏罚分明，对廉洁奉公的，勤政为民的官员奖励，对腐败横行、渎职官员惩罚，有章可循，形成规范。 最后，官员道德建设是制度伦理实施的保障，官员的道德在制度伦理的实现过程中具有重要的作用，官员道德水平会影响着公众的道德水平，从而影响制度伦理的实施，所以制度伦理必须依靠官员的道德支撑。孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”这说明制度的实行跟制度主体也是官员的道德水平和理念存在差异，就会导致制度形同虚设。 3 我国官员道德建设现状及其存在的制度伦理问题 3.1 目前我国官员道德建设的现状 目前我国的官员道德情况还存在很多的问题，比如以权谋私、腐败堕落、意志不坚定等。近几年来随着网络的发展，公民舆论意识程度的加深，官员道德缺失问题也成为了媒体和公众关注的焦点，被曝光的有违官员道德风范的事件，例如：2011年，在四川蓬安县，安监局副局长张森协助蓬安县残联理事长刘习全强奸自己局里的女员工；在广东鹤山市桃源镇，经鹤山市政府确认，桃源委副书记张志青涉嫌强奸女下属，已被警方刑拘。在2013年，问题依然不断发生，在广东韶关一位退休的某政府机关官员曾财协同妻子冒充省检察院官员，骗取受害人钱财，最后双双入刑，官员都已退休还存在官德不正的作风，使得官员道德失范和好官堕落问题在纠缠着公众敏感神经的同时，也引起民众对官员道德失范问题的和抨击和反思。这接连官员道德失范丑闻被媒体曝光，引发了社会不同的反响，对官员道德的质疑和反思。 3.2 官员道德建设存在的制度伦理问题分析 现阶段的官员道德建设存在着根本问题，比如制度化程度低，制度的结构失衡、制度质量不完善。因而把从制度伦理方面来解决官员道德建设问题是一个切入点。第一，重视自律忽视了他律，每个人都会受到私欲的影响，官员也不例外他们时刻会受到权力带来的诱惑，所以个人的私欲是官员道德的最大敌人，这样官员的道德建设必须借助外在的力量，