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新时期农田水利建设不足与解决措施 　　摘要：水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。农田水利建设作为新农村建设的重要组成部分，对于我国农业发展、农村经济繁荣、农民增收具有重要意义。 关键词：农田水利建设;困境;农业发展;对策 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 引言 农田水利是农业基础设施的一部分，从新中国建立至今，我国共兴建了2000多万处小型农田水利工程，这对农民生产生活条件的改善，促进粮食生产发挥了重要作用。加强对农田水利建设可以为农产品供给提供保障，完善农村基础设施建设，对农业发展、农村经济繁荣具有非常重要的意义。 一、新时期农田水利建设的发展困境 新中国成立以来，国家不断重视对农田水利的发展力度，我国农田水利在农村灌溉、农田灾情处理方面发挥了重要的作用，农田水利建设取得了非常显著的成就。但由于一些历史原因和经济体制的影响，我国农田水利在发展过程中存还在一定的问题与不足，这严重影响了我国农田水利的发展，对新农村建设极为不利。 1、责任主体缺位现象严重 改革开放以前，我国一直实行计划经济体制，农田水利建设的责任主体是集体。随着我国改革开放的不断深化，农村经济的发展速度不断加快，家庭联产承包制的出现使得原有体制被打破，造成了农田水利建设责任不清，主体缺位现象严重。地方政府与农民之间对于农田水利建设的责任主体认识不统一，在实践中缺乏可操作性的法律法规和约束机制，致使农田水利建设操作不规范等问题大量存在。一些地方政府在发展过程中只是注重形象工程建设，从局部利益出发，对农田水利基础设施建设不重视，使得国家政策难以得到有效落实。就农村居民而言，他们认为农田水利建设应该属于国家管理，对农田水利建设的积极性不够，加之没有足够的激励机制和强有力的组织管理，致使农村居民对农田水利建设的兴趣不高。从一定意义上来说，责任主体不清是当前农田水利建设的最大问题，也是其他问题存在的根源。 2、缺乏有效的投入保障机制 实行农村税费制度改革，建立和完善公共财政机制，对于减轻农民负担、规范税收管理、农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义。但目前，由于取消了农业税费，使得农田水利建设失去了资金来源，但没有采取相应的替代措施，这严重影响了我国农田水利建设的发展。当前，我国村民“一事一议”制度没有得以有效开展，各级地方政府对于农田水利建设，特别是小型农田水利建设，没有形成良性的投入机制，投入水平逐年下降，造成农田水利建设所需资金缺口逐年增大。同时，农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政支出，对于各类社会资本发展农田水利还没有形成一定的机制，没有形成多元化的投入机制，这严重影响了农田水利建设的可持续发展。 3、工程质量衰减严重 我国农田水利建设大多建于20世纪60年代，一直以来实行的都是以农民投入为主、财政适当补助为辅的投资政策，由于长时期工程不配套、建设标准低，且又缺乏必要的管理和维护，当前农田水利设施普遍存在着老化失修、功能锐减的现象，农田水利工程的总体水平明显下降，效率衰减严重。许多地区由于农田水利设施难以发挥有效作用，使得农田得不到有效灌溉和排涝，致使我国粮食生产得不到有效保障。据相关资料分析显示，我国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和报废的占26%，如不对农田水利采取相关有效措施，必将引起农田水利工程的进一步恶化，削弱农业综合生产能力，进而影响到国家粮食安全和新农村社会的建设。 4、农业科技发展较为薄弱 当前，我国农村地区生产力发展还不高，农业技术推广与应用水平较低，农村地区在灌溉方式上仍然采用传统的灌溉方法，灌溉水利用率仅为0．49，这不仅造成水资源的浪费，且不利于农村经济的发展。由于体制、组织和资金不足的影响，农村地区综合运用滴灌、喷灌等技术还没有得以有效的推广，农业生产力的发展与防灾减灾能力体系没有得到有效的完善。同时，农村水资源浪费现象严重。由于多数农村地区没有形成有效的用水合作组织，这种过度分散的家庭生产经营方式不仅造成了水资源的浪费与破坏，而且增加了用水成本，甚至一些农村居民无视水利设施的功能，在渠道内随意开垦、挖沙，致使水资源受到一定程度的污染，加剧了渠道淤积，严重影响了农田水利的可持续发展。 二、对策与建议 1、明确农田水利建设的投入主体 当前，影响农田水利建设的因素很多，情况相对复杂，要从当前发展的实际情况出发，基于公共财政理论的视角，明确农田水利建设的投入主体，对于各类农田灌排工程建设，要明确政府的投入主体，对于灌区内的田间工程由政府和农户共同构成投入主体。同时，要结合我国当前发展的实际情况，尽快出台《农田水利法》，并完善相关配套设施的建