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新时期加快山丹县域经济发展对策 　　摘要：多年以来，山丹县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，以“抓项目、促发展、强基础、惠民生”为主线，强势推进能人带动战略，使县域经济得到了长足发展。 关键词：山丹 经济 发展 实现全面建设小康社会目标，县域经济的发展壮大举足轻重。只有占全国国土面积94%，占全国总人口73%的县域经济得到了充分发展，才具备全面建设小康社会的基本条件，否则，一切都是空谈。因此，找准发展思路，加快县域经济发展，对增强区域综合实力和经济竞争力，促进地方改革开放和社会稳定，具有十分重要的现实作用和战略意义。就山丹而言，发展县域经济必须在全市、全国市场的大背景下客观把握县情，找准比较优势，明确发展思路，强化对策措施，实现快速可持续发展。 一、山丹县基本县情 山丹县下辖8个乡镇，115个行政村，6个居委会，总人口20万。如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府十分重视和不断探索的重要课题。多年以来，山丹县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的总体思路，以“抓项目、促发展、强基础、惠民生”为主线，强势推进能人带动战略，使县域经济得到了长足发展。2010年实现国内生产总值完成28.5亿元，增长13%。固定资产投资完成15.56亿元，增长39%。大口径财政收入完成1.56亿元，增长21.2%。一般预算收入完成7280万元，增长19.74%。财政支出完成9.3亿元，增长45.86%。社会消费品零售总额达到6.13亿元，增长18.03%。城镇居民家庭人均可支配收入增加724元，达到10005元。农民人均纯收入达到5405元。二、三产业比重有所提高，经济结构日趋合理，民营经济发展较快，经济发展环境不断优化，县域经济呈现良好的发展势头。 二、山丹县域经济发展存在的问题 （一）思想观念落后 近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，山丹县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。当前，小富即安、不富也安的小农意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍大有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。如近两年来为鼓励发展民营经济，激活民间资本，山丹县在促进种、养殖业和旅游业发展方面相继出台了一系列优惠政策和激励措施，但民间的投资热情仍然较低。 （二）产业结构不合理 与发达县相比较，山丹县的经济呈现农业大县、工业小县、财政穷县而且经济总量小、特色经济发展不突出、经济外向度低，县域经济结构明显不合理。从三大产业结构看，第二、三产业比重明显偏小，一产比重较大，工业尚未形成支柱和规模，第三产业“散、乱、差”；从所有制结构看，国有集体经济所占比重大，非公有制经济发展不足；从产业结构看，支柱产业单一，主要靠煤、电等资源产业，科技含量不高，技术进步缓慢；从产品结构看，主要产品以能源、初级矿产品和基础原材料为主，资源开发利用程度不高，而且大部分存在加工层次低、品种少、附加值不高等弊端：从管理层次看，企业现代管理制度不健全，管理水平不高。 （三）基础设施条件差 山丹地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。目前基础设施条件仍然远不及其他发达县，并且差距还在继续拉大，这些都成为县域发展的重要障碍。一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下，县、乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。 （四）支柱产业的薄弱 近年来，山丹县提出并实施了河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县和通道经济强县的发展战略，县内涌现了一批民营企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，并停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。 （五）市场发育的制约 县域市场的发育是县域经济健康发展的关键，然而山丹县县域经济发展中，市场机制在经济活动中的调节作用远没有发挥出来。一方面是市场主体发育迟缓，县