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新时期创新行政事业单位财务管理思路 　　中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02 摘 要 新的时期，伴随着市场经济的不断发展和完善，我国行政事业单位也在进行着有条不紊的发展，近些年来财政管理制度的创新改革，则对行政事业单位的财务管理提出了新的要求。笔者结合自己多年的财务工作经验，在本文中首先分析了行政事业单位财务管理存在的一些问题，然后对产生问题的原因进行了分析，最后提出了创新财务管理的一些思路，以期对提高行政事业单位的财务管理水平有所帮助。 关键词 行政事业单位 财务管理 创新 随着我国市场经济的不断发展，行政事业单位的财务管理水平也有了较大的提高。当前，以政府采购及部门预算为核心的管理制度改革已经在全国展开，对于行政事业单位的财务管理和会计核算都提出了更严格的要求。但是，很多行政事业单位没能适应这种新的变化，使得财务管理工作没有得到应有的重视，以致在财务管理的工作中，依然存在很多薄弱环节。 一、新时期行政事业单位财务管理中存在的问题分析 （一）资产管理方面 1.在资产管理中货币资金的管理存在一些问题需要解决 在日常的工作中，部分行政事业单位中的出纳、会计之间没有明确的界定，有的甚至会出现岗位互串的情况，单位在管理中对此岗位监督不够，很少对单位库存中的现金进行盘点，例如白条抵库及公款私存等现象在某些单位中依然存在。公款私用的问题主要有几个方面：一是多种的行政事业性的收费及各类协会的账务根本不入账。二是应该列入单位会计部门的账务未能及时的入账，收款时不使用合法收据。三是运用资金返还等方式将资金转到本单位中财务部门账外。 2.固定资产的管理不规范 现在部分行政事业单位对固定资产的流量和存量管理不规范，存在轻管理的现象，对于固定资产的保管、维护、验收工作的流程趋于形式化，资产的使用率很低，对于闲置的资产无法在行政事业单位中进行调剂使用。二是账外资产以及账实不符的现象很严重。有些单位很长时间内都不对固定资产进行盘点和清理，或是对固定资产不入账，形成一种账外资产，导致账面上的资产与实际的资产完全不符。 （二）收入和支出方面 1.自定项目上乱收费 我国行政事业上的收费，是国家赋予的职权，其目的就是为了平衡社会的收入及筹集财政资金。而有些行政事业单位由于受到自身利益的驱使，无视政策上的规定，以多种手段进行乱收费，由此产生了十分恶劣的负面影响，同时也加重了群众们的负担。 2.收支两条线管理方面存在问题 部分单位对于政府的非税收问题认识模糊。虽然国家已经颁布的《关于加强预算外资金管理的决定》中已经明确指出预算外资金的所有权归国家分配，预算外资金不是单位的自有资金。但是仍然有些部门对非税收入的管理力度不够，最终导致非税收入游离在财务监管之外。 （三）往来款项管理的存在问题 第一，应收账款的量大、时间久、回收难度很大。有些单位的应收账款多则上千万元，而且时间长。因为长期的不催收，有些企业破产甚至倒闭，所以回收难度很大，甚至无法回收。第二，少数单位往来账目管理不健全。有些单位没有设置明细账核算，有些单位漏登往来账。因为长期的没有进行清理核对，使得债权债务账据不符，单位与单位及个人之间的来账不相符。第三挂账现象严重。有的单位将预算之外的收入挂在往来账中，导致应收款的数额越积越大，账目不清、款项混乱，无法核算。 二、行政事业单位财务管理中产生上述问题的原因分析 （一）行政事业单位在部门管理预算中存在问题。首先，财务部门在预算编制中采用的是零基预算法，但是在实际操作中，很大程度上影响了资金使用效率；其次，部门预算编制在基本支出定额制定的科学性等方面还不够完善，为部分单位的铺张浪费提供了机会；另外，部门预算的编制不够严谨，在支出预算时，一些人为的因素很多，存在一定的盲目性，最终导致在预算执行中追加预算的情况普遍发生，为项目的考核带来了很大的难度。 （二）行政事业单位的财务管理及会计制度不配套。近几年来，我国出台了很多有关财政支出方面的改革，这些改革会引起行政事业单位及财务的预算管理产生重大的变革，所以一定会影响到会计核算的方法及内容。但是现在的行政事业单位会计制度并没有因此而展开相应改革，已无法适应我国财政管理体质改革中各方面的要求，会计制度落后于会计实务情况越来越突出。 （三）行政事业单位的内部机制不健全。一个单位的财务管理水平如何完全取决于内部控制制度是否完善，单位中财务人员分工不清；票据管理混乱；审批与报销的程序不规范；现金的管理及使用不符规定；对各类资产缺乏监督制度，这些财产管理上的漏洞，已经影响到了财政资金的有效使用。 （四）财政监督不到位。随着我国财政方面的改革特别是