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新生代农民工代际资产转移和农村产权制度改革 　　一、农民工融入城市的主体一新生代农民工 新生代农民工的年龄界定有狭义和广义之分。狭义的新生代农民工是指出生于“80”、“90”后农村青年。2010年，由全国总工会中国工运研究所等部门组成的新生代农民工问题课题组历时3个月，在大连、东莞、深圳、福州、遂宁、广安、青岛、烟台等10多个城市调研所形成了《关于新生代农民工问题的研究报告。报告对新生代农民工的界定是：出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。根据国家统计局全国农民工监测调查报告数据显示，2012年我国农民工总数达到26261万人。农民工以青壮年为主。其中，16-20岁占4.9%，21-30岁占31。9%，31-40岁占22.5%，41-50岁占25.6%，50岁以上的农民工占15.1%。严格按照出生于“80”、“90”后农村青年计算，30岁以下农民工占农民工总数的36.8%、接近1亿人。广义的新生代农民工则是从实际情况出发。在现实生活中，31-40岁的农工正当青壮年，大多具有强烈的市民化意愿和能力，是融入城市、“化”为市民的主体。按照广义的农民工口径计算，40岁以下新生代农民工占农民工总数的59.3%、15572.8万人。这与绝大多数对新生代农民工的所占比例测定在60%左右相吻合。 新生代农民工之所以是融入城市、“化”为市民的主体，主要在于与第一代农民工相比，具有以下一些明显特征。 （一）年龄差异。从年龄层次上看，第一代农民工多是20世纪60、70年代出生，大多数已经在40～50岁甚至以上。随着年事渐高，已经逐渐不适应农民工城镇就业的主要领域——大多数是体力型、服务性行业产业的年龄要求。同时，其基本文化程度使之不容易接受新事物，难以接受城镇就业所需要的技能培训并提高其就业技能。因此，第一代农民工的年龄偏大这个起根本作用的自然因素决定了这个群体适应新环境的能力很低，进取心、竞争意识、市民化意愿和综合能力等均较弱。 （二）进城务工目的区别。第一代农民工绝大多数是为了获得远较农村为高的收入进城务工，新生代农民工则主要是出于对城市生活方式的向往。我们的调查显示，新生代农民工进城的主要是由于城市收入高、教育条件好、生活环境好、交通方便、精神文化生活丰富等原因进城。 （三）教育文化程度差异。第一代农民工多是20世纪60、70年代出生的进城务工群体，文化程度普遍较低。根据相关调查，72%的第一代农民工受访者为初中及以下文化程度，初中及以上仅为28%。与文盲及小学文化程度为主的第一代农民工相比较，新生代农民工受教育程度相对较高。我们对新生代农民工的问卷调查显示，新生代农民工文化水平以初中、高中或中专居多，占总人数的48.8%，比第一代农民工文化程度高20.8个百分点。文化程度较高，是新生代农民工城市生存和适应能力强，更倾向于融入城市、成为市民。 （四）返乡的主客观条件差异。一是农业劳动技能差异。第一代农民工一般是在青壮年时期开始外出务工，在此之前在农村从事农业生产，拥有农业和农村经济劳动技能。相比较之下，新生代农民工则缺乏这些条件。由于新生代农民工中绝大多数缺乏农业劳动技能，他们也回不去农村。安徽省团委2011年形成的 　　至于林权，则是以农户为承包单位、以土地承包为依托的。因此，从法权角度看，没有土地的新生代农民工也没有林权。在农村房屋方面，有的农户将房屋分到了子女头上，有的则属于新生代农民工父辈所有。从这种情况看，新生代农民工似乎不存在以土地为核心的农村存量资产转移问题。但是，实际情况则是存在着农村存量资产代际转移的条件和需要。 首先，大量农民工进城，农村普遍出现“老弱病残镇守山寨”情况，农村土地抛荒等现象日趋严重，因此存在着寻求新的土地经营权转移的紧迫要求。 其次，我国的家庭联产承包责任制实行的是长期不变的政策，但是，新生代农民工父辈、祖辈逐渐年事已高，渐渐无力从事农业重体力劳动，子女又不回乡务农，土地经营权亟待寻求新的转移接续方式。 再次，越来越多的新生代农民工在城镇扎根，其父母也正在，而且必将随进城子女进城，其农村土地等生产生活资料也需要随着转移。据法定统计数据显示，2012年我国举家进入城镇的农民工人口高达3375万人。这一趋势将不以人的意志为转移地继续发展。 个人在城市进行资产积累对于收入低下、结余有限、理财知识严重欠缺的新生代农民工而言，个人资产建设几乎不能进行，农村的代际资产转移几乎成为唯一的、有分量的资产积累方式。将市民化意愿和能力较强的新生代农民工在农村的存量资产如房屋、宅基地，其父辈的资产如土地、林权以及其他集体权益等经过流转、继承后转化成带入城镇的资产，是新生代农民工市民化资产建设的重要途径。因此，农村以土地为中心