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新生代农民工需求和现实政策契合性研究 　　摘 要：当前，“新生代农民工”已成为人的城镇化中“人”的主要组成部分。新生代农民工的现实需求与当前政策具有密切契合性：就业看重发展与高质量就业的契合，对城市的认同度高与农民工市民化的契合。职业教育是实现农民工需求与政策契合的现实选择，针对“新生代农民工”的职业教育要从通用性素质教育和专用性技能培训两个角度展开。 关键词：新生代农民工；就业；职业教育 中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0039-02 目前，我国正处于城镇化、工业化加速发展期，继以基础设施建设和扩大城市规模为主的城镇化之后，2012年底，国务院总理李克强提出了新型城镇化的核心是“人的城镇化”的理念。本文认为，总数约为1亿人左右、占全部外出农民工总数一半的“新生代农民工”是人的城镇化中“人”的主要组成部分。因为，从职业角度来看，“新生代农民工”已经不是农民；在城镇化的背景下，他们的最终归属将是市民。 一、新生代农民工 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法；学术界对于“新生代农民工”的群体界定存在分歧，但基本都认为是年满16周岁且1980年以后出生，在城市工作生活而没有取得该城市户籍的中国大陆地区居民。这一群体的3/4没有农业生产的经历和技能，以工资为主要收入来源；曾煜（2010）认为，“新生代农民工”具有教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受高、工作耐受力低的特征；廉思课题组（2013）认为，作为从农村迁往城市的青年人，“新生代农民工”具有非稳态迁移的特征：具有城市、乡村双重边缘人的角色；政治参与意识强烈；耐受力较强，抗争力较强；舆论表达锐化，争取话语权利等群体特征。2013年，“杀马特强子”、“杀马特龙少”等微博红人，塑造了来自农村或城乡结合部的“90后的新生代农民工”的“杀马特”形象，体现了社会公众对这一群体的文化歧视。 综合以上，说明这些80后、90后的“新生代农民工”客观上成为转型社会中颇具争议的群体。他们没有务农的经历和回乡的愿望，就业看重发展，希望融入城市社会；他们对社会的未来需求与人的城镇化理念相吻合。 二、新生代农民工的需求与现实政策的供给具有契合性 当前，对新生代农民工的研究很多，针对新生代农民工的道德关怀研究、价值观研究、政治参与研究、创业研究和城市实践研究。但是，明确“新生代农民工”的现实需求和当前政策供给之间的契合度并有所作为，使他们能够稳定地安身立命于城市，加速推进“人的城镇化”进程，具有重要的现实意义。 （一） 就业看重发展与高质量就业的契合 相比于改革开放之初的第一代农民工，新生代农民工对传统的农业生产方式不认同，希望通过进城务工来实现身份和命运的转变；他们平均受教育年限为9.8年，学校教育和父母的呵护，使他们缺乏思想上和身体上的吃苦耐劳精神。在就业过程中，他们更看重职业的发展前景，希望通过打工来改变命运；希望掌握一技之长，通过稳定就业实现在城市立足；即希望通过高质量的就业来实现身份、地位和文化等发展理性的提升。 十八大报告提出了“推动实现更高质量就业”的就业观。那么，什么是高质量就业？人社部副部长信长星（2013）认为，高质量的就业是在宏观层面充分的就业机会、公平的就业环境和合理的就业结构。丁大建（2011）认为，高质量就业需要从劳动者的付出和所得两个方面来看，应该包括劳动者的合理工资和劳动时间等在内的“体面劳动”和包括劳动者工作责任心和职业道德在内的高质量劳动两个方面；双方互相依托、互为因果。 具体到“新生代农民工”就业的微观领域，高质量就业在一方面是要保证他们有业可就，就业中没有行业歧视和不公待遇，能够和城市居民公平的分享就业机会，就业后能够享受到《劳动法》所赋予的劳动者的合法权利，包括合理的工作时间和工资待遇、休息休假、劳动安全和卫生权、社会保险等权利，通过就业领域的和谐推进社会的和谐；另一方面是新生代农民工要在包括知识、技能和经验在内的外在职业素质能够保证提供高品质的劳动，包括工作态度和责任心在内的职业精神与职业道德能够胜任岗位要求。 （二）对城市认同度高与农民工市民化的契合 “新生代农民工”一般从学校毕业后就直接进城，或从小就随父辈进城务工并在城市里长大，对土地的依赖情结淡漠，对城市的认同超过了对农村的认同，渴望在城市永久居留，他们的思维方式和行为方式均以城市为坐标。而对“90后新生代农民工”嘲笑性的“杀马特”称谓体现了这些城市的外来者试图接近城市文化的努力的失败，他们被讥讽为中国社会“21世纪的闰土”。因此，他们客观上需要外