城市环境总体规划中大气环境红线内涵及划定技术.pdfVIP

环境与可持续发展 2014年第 1期 ENVIRONMENTANDSUSTAINABLEDEVELOPMENT No．1，2014 城市环境总体规划中大气环境 红线 内涵及划定技术 薛文博 吴舜泽 杨金田 雷 字 万 军 (环境保护部环境规划院，北京 100012) 【摘要】城市环境总体规划是一项重大环境管理制度创新， 目前全国已启动了24个城市的环境总体规划编制工作， 其中划定环境红线是城市环境总体规划的核心内容。本文结合福州、宜昌、平潭等城市环境总体规划编制实践 ，首 次提出了大气环境红线的技术框架，将大气环境红线划分为源头布局敏感区、污染易聚集区及敏感的环境受体三 类，并创新性建立了大气环境红线划定技术方法，初步构建了适用于城市环境总体规划的空间规划技术体系。 【关键词】城市环境总体规划 ；大气环境红线 ；空气质量模拟 中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1673—288X(2014)O1—0014—03 城市是大气污染防治的重要单元，编制城市环境总 体规划”、 “研究开展城市环境总体规划试点工作”，是 体规划，以环境红线、资源底线、排放上线和质量基线 对第二阶段社会经济环境综合统筹、第三阶段尊重 自 为核心 ，为城市发展提供先导性、引导性和控制性基础 然、顺应 自然新形势的新思考，是城市环境保护经验和 框架 ，是解决大气污染问题的有效途径和有力手段 ，也 教训的总结。 是保障城市可持续发展的有力支撑。 城市环境总体规划是城市政府以当地资源环境承载 城市环境总体规划是一项重大环境管理制度创新， 力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为 目标 ， 目前全国已启动了24个城市的环境总体规划编制工作， 统筹优化城市经济社会发展空间布局，确保实现经济繁 其中划定环境红线是城市环境总体规划的核心内容。本 荣、生态 良好、人民幸福所做出的战略部署。其以自然 文结合福州、宜昌、平潭等城市环境总体规划编制实 环境的内在空间结构、过程、功能及承载力为出发点， 践，首次提出了大气环境红线的技术框架，将大气环境 突出预防、引导、约束 ，前置J生地研究确立城市开发利 红线划分为源头布局敏感区、污染易聚集区及敏感的环 用的环境红线、资源底线、排放上线、质量基线，加强 境受体三类 ，并创新性建立了大气环境红线划定技术方 规划调控引导、环境基础指引，从源头控制环境污染。 法，初步构建了适用于城市环境总体规划的空间规划技 这是具有时限长、范畴广、约束强、引导多特点的基础 术体系，以期为规范城市环境总体规划编制技术奠定基 性工作，是新的历史时期一项重要环境管理制度创新。 础。 2 划定大气环境红线是城市环境总体规划的核 1 城市环境总体规划是一项重大环境管理制度 心内容 创新 从我国大气污染格局的实际情况来看 ，大气重污染 纵观我国近年来大气环境管理历程，大致可分为 3 区域主要集中在 3个地理区域：一个是由北起燕 山山 个阶段：第一阶段以污染源末端治理为核心，典型特征 脉，西至太行山山脉、伏牛山、大别山，南至江南丘陵 是以污染治理设施建设为基础，强调减少污染物排放 东段、浙西山地所包围的北京、河北、山东、河南、安 量；第二阶段则是采用清洁能源、产业结构调整及末端 徽、江苏、浙江北部等区域 ，呈现出以 “北京一三门峡 治理等综合手段，从污染物产生的全过程进行控制 ，强 一 宁波”为顶点的污染三角区；一个是位于四川盆地的 调减少污染物产生量 ，优化发展 ；第三阶段是 以党的 成渝污染区；一个是位于长江中下游两湖平原的武汉