城市社区治理：从政府主导走向协同自治.pdfVIP

发 晨 研 究 城 市社 区治理 ：从政府 主导走 向协 同自治 庞 、．宁 贾 J 洁 (西北工业大学人文与经法学院，陕西 西安 710129) 【摘 要 】当前 社 会 中存 在 的复 杂 矛 盾 和 涌 现 出 的新 问题 对 城 市社 区治理 提 出 了新 的挑 战 。结合 我 国 国 情 和 现 实 情 况 ，学 习 国 外行 之 有 效 的 实 践 经 验 ，探 索 适 合 我 国 城 市 社 区治 理 的 路 径 ，转 变 政 府 主 导 作 用 ．发 挥 城 市社 区 内部 各 主 体 的 作 用 ，使 城 市 社 区治 理 走 向 协 同 自治 ，进 一 步 加 快 我 国城 市 社 区 建 设 。 【关 键 词 】城 市社 区 ；社 区治理 ；政 府 主 导 ；协 同 自治 【中图分 类号 】C916 【文献 标志码 】A 【文章编 号 】1003-0166(2013)12-0017一O4 doi：10．3969／j．issn．1003一O166．2013．12．003 加 强 城 市 社 区 治 ．理 ，是 提 高 居 民 协 同 自治 是 完 善 城 市 社 区 治 理 的一 自身 缺 少 决 策 权 和 决 定 权 。 文 化 素 质 。维 护 城 市 社 会 稳 定 ，解 决 条 有 效 途 径 。 该 模 式 -F 。社 区 治 理 以强 制 性 的 城 市 化 进 程 中 诸 多 社 会 问题 的 有 效 行 政 方 式 为 主 ，社 区工 作 的 公 开 性 、 途 径 。近 10年 来 ，我 国城 市 社 区 治 理 1 政 府 主 导 模 式 与 自 治 模 式 89 透 明度 和 法 制 化 十 分 有 限 。政 府 及 其 已取 得 了 巨 大 的 成 绩 ，在 很 大 程 度 上 比较 派 出机 构 对 社 区 实 行 垄 断 与 强 制 性 改 变 了原 先 几 乎 完 全 以 企 事 业 单 位 管 理 ，通 过 控 制 实 现 治 理 ，作 为 管 理 为 治 理 主 体 的 “单 相 度 ”治 理 格 局 ，逐 1．1政 府 主 导 型 模 式 对 象 的社 区居 民 只 能 被 动 接 受 与 服 步 形 成 了 党 组 织 领 导 下 的 社 区 多 元 政 府 主 导 型 模 式 主 要 特 点 是 政 从 ，居 民缺 乏 归属 感 与 主人 翁 意识 ，缺 合 作 治 理 新 格 局 。但 我 国城 市 社 区 治 府 行 为 与 社 区行 为 紧 密 结 合 ，政 府 对 少 参 与 社 区 活 动 的 积 极 性 。社 区 自治 理 中 x-,J-政 府 过 于 依 赖 ，社 区 自治 程 度 社 区进 行 直 接 、具 体 的强 势 干 预 ，控 组 织 和 中介 组 织 发 育 不 健 全 。缺 少 自 还 较 低 ，所 以科 学 、有 效 的 实 现 城 市 制 着 社 区 的 运 行 与 发 展 ，在 社 区 设 置 主 性 ，无 发 言 权 ，无 法 发 挥 其 拥 有 的 社 区 治 理 从 政 府 主 导 走 向 多 方 合 力 、 的派 出机 构 是 政 府 意 图 的执 行 者 ，其 社会 资源 ．难 以实 现 社 区资 源 的整 合 。 作 者 简 介 ：庞 小 宁 西 北 工 业 大 学人 文 与 经 法 学 院副 教 授 ，硕 士 生 导 师 ，研 究 方