城市化进程中的土地出让收入与地方政府财力缺口——基于地级城市面板数据的分析.pdfVIP

第 12卷第 11期 广州大学学报 (社会科学版) V0l_12No．11 2013年 11月 JournalofGuangzhouUniversity(SociM ScienceEdition) NOV．2013 城市化进程中的土地 出让收入与地方政府财力缺 口 基于地级城市面板数据的分析 孙 辉 ，林 江 (1．广州大学 经济与统计学院，广东 广州 510006；2．中山大学岭南学院，广东 广州 510275) 摘 要 ：在财政分权 的框架上 ，运用 中国330个地级 以上城 市 2004～2007年平衡面板数据 ， 对 “土地财政 ”假说进行 了验证 。结果发现 ：财政分权 正 向激励 了 “土地财政 ”行为 ，土地 出让 收入 弥补 了财力缺 口，同时提 高了公共品的提供水平 。由此论证 了在城市化进程 中地 方政府的土地 出 让行为 的确是为 了弥补财力缺 1：7，是 “迫不得 已”的行为 。 关键词 ：城 市化进程；土地 出让收入 ；财力缺 口 中图分类号 ：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671-394X(2013)11—0033—07 口在1994年分税制改革后都开始增加，且在1999年后急 剧扩大。① 土地出让面积以及土地出让金收入数量自2000年后 (2)地方政府预算内缺口扩大与土地财政收入快速 迅速增加，l1这个现象引起了社会各界的广泛关注：到底 增长在时间上基本同步，存在方向上的一致性，并且以 发生了什么事情，使得地方政府突然如此热衷于出让土 2002年为临界点，分为两段，2003—2007的变动速度快于 地呢? 1999～2002年的变动速度。 主流的观点是 “土地财政”假说。I4按照该理论， 联系经济生活，我们发现：1999年后，我国的城市化 1994年财政分权改革，使地方事权和财力出现了巨大的 进程急剧加快；2002年所得税改革。此时分税制造成地 缺口，而城市规模的扩张需要地方政府提供越来越多的公 方政府的财政压力越来越大，单靠预算内收入难以维持日 共服务。为了弥补地方政府财权与事权之间的财力缺口， 益扩大地方事务，此时寻求预算外收入成为必然，而土地 地方政府成立土地储备中心，垄断城市土地一级市场，通 资源越来越稀缺，也就越值钱，作为地方政府掌握的资源， 过 “招拍挂”的竞争性方式出让土地(特别是商业用地和 住宅用地)来最大化获取出让金收入。 因此，土地出让 实施 “土地财政”行为也就变得水到渠成。“土地财政”假 金成为地方财政的支柱。 说对于1999～2007年的情况是有解释力的。 有这样两个典型事实： 本文的主要工作就是用1999～2007年的数据对城市 (1)无论是总体样本还是地区分样本，预算内财力缺 化进程中 “土地财政”假说作一个实证，同时对地方政府 收稿 日期 ：2013—01—18 作者简介：孙辉 ，广州大学教师，从事财政理论与政策研究；林江，中山大学教授 ，博士生导师，从事财税理论与政策研究。 ① 此处删除了一个图，若有兴趣，可来 函索取。 ② 此处删除了预算内财力缺 口与土地财