如何理解和把握当前安全生产的发展走向(五大趋势).pptVIP

如何理解和把握当前安全生产的发展走向 （五大趋势） 一、安全生产的理念转型已基本完成，安全生产工作正在进入新的发展时期  （理论层面） ● “以人为本”的执政理念（重新定位） ● 科学发展观的确立 （安全发展观） ● 构建和谐社会 （八大突出问题之一） ● 国家安全生产的“十一五”规划 A、三个量化目标 B、十项主要任务、七条保障措施、 九大重点工程 ★ 总体评价 稳定好转的发展趋势与 依然严峻的现实并存 ★ 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决 定》提出三个阶段目标： 2007年 稳定好转 2010年 明显好转 2020年 根本好转 八种表现 事故总量 过大 重特大事故 频繁发生 同类事故 反复发生 责任事故 居高不下 高危行业 事故突出 小型企业 事故多发 公共安全问 题日趋突出 农民工死亡 明显上升 三大缺失 ★ 企业责任主体缺失（强势） ★社会群体意识缺失（弱势） ★ 部门行政监管缺失（第三方） 二、安全生产的法制化进程进入快车道 （法律层面） 立法方面：速度快 操作性 针对性 法律 人大八大法律 法规 国务院八大条例 地方两部法规 规章 部颁规章 地方规章 技术标准和规程 安全生产的方方面面基本实现有法可依 执法方面 ：责任体系框架确立 二个主体 责任主体 监管主体 二个负责制 企业法人负责制（法律责任追究） 行政首长负责制 （行政责任追究） 两大刚性原则 权责对等原则 责任重于泰山（人权原则） 安全监管执法的几个突出问题： ● 执法软弱 ● 职能交叉 ● 死角 盲区 ● 人手短缺 ● 装备落后 三、制定经济政策，加大安全投入 （经济层面） 资金投入成为安全生产的“短板” 事故成本明显偏低 国务院提出三项经济政策 安全费用提取制度06年底出台 安全生产抵押金制度正在制定 事故成本将大幅提高 民事赔偿 行政处罚 事故处置 直接、间接经济损失等 ☆ 分工原则确立 政府 公共安全 （应急办） 企业 自身安全 交叉 双方共同 ☆ 重大危险源分级监控 ☆ 重大事故隐患治理专项经费 四、加大科技含量、向科技要安全 （科技层面） 完成三大转型： 经验型 系统论、控制论 事后扑救型 事前防控型 定性 定量 筛选国家级省部级科研攻关项目 实施人才工程 注册安全工程师 职称评审 26所工科院校硕、博建点 ◎安全质量标准化 煤矿（非煤矿山）化工、机械、建筑 ◎成功在于细节 ◎实施“科教兴安”战略 ◎注重安全事故的技术分析和跟踪分析 五、倡导安全