《中华人民共和国循环经济促进法》立法的相关问题试解.pdfVIP

本期专题 加强包装废弃物回收 推进循环经济发展 当前，推进节能减排、发展循环经济已成为世界经济发展的必然趋势。特别是对于我国这 样一个人均资源相对短缺、资源利用率低的发展中大国来说，伴随着经济的高速发展，资源和 环境问题日益突出，发展循环经济势在必行。党的十六届四中全会决议中明确提出“大力发展 循环经济，建设节约型社会”。2008年8月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第四 次会议表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，并于2009年1月1日起正式施行，将循 环经济纳入法制化轨道，其中规定的“生产者责任延伸制”也引起了企业的广泛关注。 包装行业是国民经济的重要组成部分，但同时又是一个资源耗用型产业，必须要承担起 应负的社会责任，发展循环经济。《中华人民共和国循环经济促进法》第15条明确规定：“生 产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其 中可以利用的，由各生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生 产企业负责无害化处置。”但从目前的情况来看，我国包装行业的生产量和消费量巨大，但回 收利用率却远低于发达国家的平均水平，不仅造成了严重的资源浪费，更造成了沉重的环境负 担，因此，加强包装废弃物回收和再利用是我国包装行业发展循环经济的重要举措，包装生产 企业必须对此给予足够的重视。 包装废弃物是一种污染源，但同时也是一种可利用的资源，对包装废弃物进行回收和再利 用，不但可以变废为宝，还非常有利于环保。据悉，作为《中华人民共和国循环经济促进法》 配套子法规的《包装物回收利用管理办法》也正在酝酿之中。然而，我国究竟将采取何种形式 的包装废弃物回收制度？对包装生产企业的影响到底有多大？今后包装的设计、选材、生产工 艺和技术会发生哪些变化？在相应的法规正式出台之前尚难下定论，只能依靠国内相关立法的 思路、探索过程以及国外的成功经验来揣摩未来我国包装废弃物回收制度的雏形。 “在地球上消失了的，不会适应变化的庞然大物比比皆是。”在当前的形势下，包装生产企 业只有积极行动起来，加强包装废弃物回收，大力发展循环经济，才能推动企业可持续发展。 24 27 30 36 我国在包装废弃物回收 详解台湾废弃物 《中华人民共和国循环经济促进法》 富伦的绿色环保之路 利用管理立法上的探索 回收制度 给包装企业带来的思考 万方数据 专题报道 立法解读 全国人大环资委调研室 翟 勇 《中华人民共和国循环经济促进法》 立法的相关问题试解 资源循环利用，并开始建立、完善相应法律制度的影响 《中华人民共和国循环经济促进法》的 下，国内一些学者也开始研究、传播国外的相关理念， 演变过程及制定的背景和原因 提出了将清洁生产和资源综合利用一并考虑，发展循环 经济，并开展立法工作的建议，受到我国立法机关的重 1.演变过程 视。2005年，根据全国人大常委会立法规划，环资委成 简单地说，《中华人民共和国循环经济促进法》 立《循环经济促进法》起草领导小组，正式启动《循 （以下简称“《循环经济促进法》”）的形成过程，是 环经济促进法》立法工作，2008年8月《循环经济促进 从学术界的主张开始的，后来被纳入政治法律界的讨论 法》经第十一届全国