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第三章 公共受托责任与现代政府审计 第一节 公共受托责任与现代政府审计 一、公共受托责任（Public Accountability）的产生 这里所说的受托责任是对公共资产的管理和使用责任。在奴隶制和封建制时期，君主是国家的化身，拥有管理国家的一切权力，国家的一切资源，连同全体民众都属君主所有。没有真正意义上的公共权力，也没有属于公众所有的资源，也就没有公共受托责任可言。 只有在民主化进程中，确立了主权在民，人民直接或通过选举代表组成代议机构行使公共权力，管理国家事务，并授予各级管理者具体管理职权和相应资源，管理者才可能直接对民众承担责任或通过民意机构向民众承担责任，公共责任才据此产生。 最高审计机关国际组织（INTOSAI）认为：公共受托责任是指一种托付给一个受审个人或实体的责任，这种责任表明受审个人或实体已经根据委托人的条件对所接受的资金进行了管理和控制。 第一节 公共受托责任与现代政府审计 美国审计总署（GAO）认为，政府的受托责任是指受托管理并有权使用公共资源的政府和机构向公众说明其全部活动的义务。 综合分析以上所引述的专家学者和国际组织的见解，我们认为可以从以下几个方面来理解这一概念： 1.公共受托责任存在于委托—代理关系之中。在这种关系中，至少存在委托人（公共资源或财产的所有者人民）和受托人（公共资源或财产的管理和使用者