中原经济区建设重在城乡一体化发展.pdfVIP

第 30卷第 1期 商 丘 师 范 学 院 学 报 V01．30 No．1 2014 年 1月 JOURNALOFSHANGQIUNORMALUNIVERSITY January．2014 中原经济 区建设重在城 乡一体化发展 曹 秋 巧 (郑州大学 教育系 ，河南 郑州 450001) 摘 要：中原经济区建设应成为我 国新型城镇化引领的新型工业化、新型城镇化和农业现代化 “三化”协调发展的示范区。应坚持城市和乡村统筹发展，逐步缩小城 乡差别，使城市和 乡村在户 籍制度、公共品供给、就业市场、社会保障及金融服务等方面逐步实现一体化的发展。 关键词：中原经济区；城 乡统筹；一体化发展 中图分类号：G451 文献标识码：A 文章编号：1672—3600(2014)01—0ll6—03 中原经济区是指以河南为主的地处晋冀鲁豫四 内取消就业和户籍的联系是不现实的。因此，应根 省交界的区域。建设中原经济区的战略构想，是探 据实际情况，对户籍制度改革的模式和方法进行创 索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的 新。通过一系列协调配合的改革措施把享受社会福 新型工业化、城镇化和农业现代化 “三化”协调发展 利和公共服务的权力与户 口身份分离，减轻户籍制 的新路子。因此，中原经济区建设重在城乡一体化 度既得利益群体对改革的抵制，平息改革引起的社 发展，同时应成为我国新型城镇化引领的城乡一体 会不满情绪。像中原城市群中的郑州 、洛阳、开封、 “三化”协调发展的示范区。城乡一体指的是城市 新乡、平顶山等发达地区可率先实行城乡户籍一体 和乡村要统筹发展，逐步缩小城乡差别，使城市和乡 化。 村在户籍制度、就业市场、社会保障、公共品供给及 其次，欠发达地区逐步取消农业户 口和非农户 金融服务等方面实现一体化发展。 口的界限。欠发达城市如周 口、商丘、南阳、信阳、三 一 、城乡户籍一体化是新型城镇化发展的必然 门峡及大多数县级市等，必须全面启动户籍制度改 要求 革政策，鼓励农民和外来人 口进城镇从事非农产业， 中原经济区建设首先要大力推进新型城镇化发 并在就业、子女入学、社会保障等方面与城镇居民一 展，户籍改革是大势所趋，但改革要兼顾市场经济发 视同仁。尊重农民工在就业地定居的选择权，放宽 展和社会稳定需要，要实事求是，因地制宜，稳妥进 人户条件，对在城市有合法住所 (包括在城市规划 行。城乡户籍一体化，要从大中小城市、中心镇、新 的居住区中租借房屋)、稳定职业和生活来源的，允 型农村社区的实际出发，按照尽可能降低改革成本， 许在当地登记户籍，进城定居，并依法享有当地居民 增加改革收益的原则，积极稳妥地推进户籍管理制 应有的权利，承担应尽的义务。起步期，可先对受过 度改革。同时按发达地区、欠发达地区和不发达地 高中、中专教育，在城镇就业和参加一种社会保险三 区的发展水平，采取不同的机制分层次、分步骤地推 年以上的，对 自办企业、雇请员工、纳税五年以上的， 进 。 准予迁入城市，逐步取消农 民工转化为城市产业工 首先，发达地区率先实行城乡户籍一体化。鉴 人和市民的体制障碍。 于城市发展规律对城市规模控制的必要性，在短期 最后，不发达地区实行农业户 口有条件地转人 收稿 日期：2013一10—22 基金项 目：河南省政府