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浅议BT模式在我国公路工程建设中应用 　　摘要:本文通过BT模式的分析，明确提出了公路建设采用BT模式筹融资所应处理好的几个方面的问题,尤其是正确处理好公路建设程序的几个关系,具有一定的借鉴意义。 关键词:BT模式；公路建设；方式； 中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号： 目前，随着我国投融资体制的不断改革，BT模式在国内基础设施领域逐步开始应用。BT模式成为缓解政府公共投资资金短缺的主要手段。近年来，BT模式在公路工程建设中的应用也迅速增加。 一、BT的含义 BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设——移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 二、公路BT模式的意义 1.“BT”模式有利于缓解建设资金压力。 公路建设的资金短缺, 已成为公路建设的最大难题。利用“B T ”方式, 广泛吸纳各方面资金投向公路建设,有利于解决基础设施不足与建设资金短缺的矛盾,有利于引导和吸纳社会资金向公路基础设施投资,实现公路建设的良性循环。 2.“BT”模式可以降低投资风险。 由于BT项目通常是固定回购价格，锁定工程造价和工期；同时，BT项目回购资金有保证，投资风险小，BT模式通过设置回购承诺和回购担保的方式，可降低投资回收风险，其投资回收期限较短。 三、公路BT项目的实施方式 在实践中，根据项目的具体情况，可采用以下几种BT实施方式： 1.BT施工承包方式 BT施工承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。此种方式的特点为： （1）工程施工直接由建设方承担，项目建设方必须同时具备投融资能力和相应建设施工资质。 （2）项目规模较大，通常一个项目拆分成若干标段实施。业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同。 （3）建设方只负责工程的施工，业主负责工程全过程管理，设计单位和监理单位的管理由业主直接负责。 此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较强工程建设管理能力的项目。和传统建设方式相比，此方式的主要区别在于由项目建设方负责工程的资金筹措。 2.BT工程总承包方式 BT工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为： （1）工程施工直接由建设方承担，无须进行二次招标，项目建设方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。 （2）一般不组建项目公司，业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同。 （3）业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方式对建设方进行履约管理。 BT工程总承包方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。项目建设方必须同时具备投融资能力和施工总承包资质,且一般不成立项目公司。 3.完全BT模式 完全BT模式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为： （1）按照项目融资的方式进行融资。建设方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金。 （2）建设方只要其具有较强的投融资能力即可，无特殊资质要求。 （3）业主对工程的参与程度较小。项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。 完全BT模式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主无工程建设管理经验或能力的工程项目。 四、公路BT项目的运作过程 一般来说，公路BT项目的运作过程包括以下五个阶段： 1.项目的确定阶段：政府对项目立项，完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等工作； 2.项目的前期准备阶段：政府确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排、合理确定招标标底等工作； 3.项目的招标阶段：政府通过公开招标或邀请招标确定中标人（投资方），谈判商定双方的权利与义务等工作； 4.项目的建设阶段：参与各方按BT合同要求，行使权利，履行义务； 5.项目的移交阶段：竣工验