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浅议新形势下监理招标工作改进 　　摘要:阐述了目前监理招标的操作模式,指出了其中存在的弊病,认为在监理招标过程中,通过对招标范围、招标要求、招标方式、投标候选单位考察、费用结算等方面进行改进,可以使监理招标工作在体现公平、公开、公正原则下找到优秀的监理单位。此外,还对为减少监理合同管理的纠纷提出了预防性措施。 关键词:工程监理；招标；方法；改进 中图分类号：U415文献标识码： A 近年来，随着我国建设市场管理的渐趋成熟以及建设工程招标制度的建立，监理招标评标工作已成为建设市场呕待规范的一项重要内容。本文分析了目前监理招标工作中存在的问题，探讨了监理招标的有效方法与途径。 1.工程监理招标的特点 1.1监理招标的宗旨 监理是受招标人（业主）的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。监理服务是监理单位的高智能投入，监理服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更主要的取决于参与监理人员的专业知识、工程管理经验、对事物发展的判断能力和创新能力等。监理服务的质量，直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资。鉴于监理招标具有的特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”，投标人履行监理合同的能力，监理大纲及其拟派的监理机构人员的能力、结构构成等，作为监理招标的重点评价因素。 1.2报价在选择中居于次要地位 招标人选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把招标人的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质服务。“优质优价、低价质差”这是市场经济的一个法则。因此，监理招标对于取费必须在满足国家取费标准范围内来进行评价。它的评审以技术方面为主，不以价格最低为主要标准。 1.3选择的投标人数量适宜 选择投标单位时，一般选择投标人的数量以5～7 家为宜，因为监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择。如果选择过多的投标人参与竞争，不仅要增大评标工作量，与在众多投标人中好中求好的目的比较，往往产生事倍功半的效果。可见，监理招标是为了挑选适合本招标工程特点并最有能力的监理公司提供咨询和监理服务。 2.评标方法的设定 监理评标评审的内容一般为：技术、信誉、商务。信誉标评审包括企业的社会信誉、业绩及现场机构组成、总监答辩。技术标评审内容包括监理实施方案的合理性。商务标评审内容包括报价高低等内容。技术标是作为暗标来评审的（标书无记号，只有编号且是由工作人员在开标会现场编注）。这种做法是适应法律上提出的公平和保密要求的需要。 评标通常采用综合评分法对各投标人的投标文件进行评比，一般技术、信誉分占70%，商务分占30%，根据项目监理内容的重要程度来细化各项得分。由于技术标、信誉标中没有具体量化的计算公式，评标时更多地取决于评委对投标文件的横向比较、划分档次，因此某一项的得分应当是将各评委的给分值去掉一个最高分和一个最低分后的平均值。在商务标评审中，取投标人的有效报价（去掉一个最高和一个最低价）后的平均值与目标监理费进行加权平均作为评标值来进行评审。我国实行的是总监理工程师负责制，总监是代表监理单位全面履行监理合同、主持项目监理的关键人物。故在信誉标评审中插入总监答辩，其分数占了20%。针对投标项目，通过评委各自出题，经讨论组成临时题库，再从中随机抽选几题给总监进行答辩，并控制时间。答辩的形式不是面对面进行，而是采用评委与投标人“背靠背”答辩。对于同样的问题，在同样的时间内作出答辩，就可体现出各总监的水平，如在处理问题时的应变能力、表达能力、监理业务能力及对建设项目的技术难点和重点的理解等等。可见对总监进行现场答辩也是一种有必要也很有效的手段。 3.招标评标及其组织过程中存在的问题 3.1评标中过分注重标书内容 其实投标书质量的好坏与中标后的履约兑现完全是两码事。目前，各监理公司的投标书是由经营部门编制，总是以最高水平与最好的人员配置进行投标，而中标后进人现场的监理人员可能又是另外一回事，即投标书内容、承诺的好坏与实际履约状况严重脱节。 3.2公平、公正、公开地选择中标单位的原则还有待于进一步加强 一是投标串标问题。目前社会上的一些监理单位已形成一种组织，这些组织约定在投标时互相帮助甚至相互勾结来影响监理招标工作;二是一些业主的违规操作，在招标前已内定了中标单位，而招标不过是流于形式，由1家拟中标的监理单位找儿家陪标单位走过场而已;三是有针对性地限制了潜在的投标人;四是在评标组织上的漏洞。目前，有的工程招标在评标前已被评委泄露出去，投标人会想方设法与评委疏通，于扰了评标的公正性。 3.3