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湖南农田水利设施建设现状和研究 　　【摘要】农田水利设施是保证农业经济持续发展的关键。本文分析了了湖南农田水利设施的现状和存在的问题，并在此基础上提出从加强政府财政投入、明确水利建设管理责任等措施来解决问题的建议，以促进农田水利建设的健康发展。 【关键词】湖南 农田水利 基础设施 引言 水利是农业发展的命脉，是基本的民生保障工程，也是农村经济健康发展的根本保证，加强农田水利设施建设，能够有效解决农业发展中自然灾害频发的问题，是保证农业经济持续发展的关键。中国灌溉面积位居世界第二，湖南是中国粮食主产区之一，占全国水稻总产量13%，灌溉对于农业生产和粮食安全保障具有重要的地位。Brown（1998）认为中国至少有70%的粮食生产来源于灌溉，灌溉面积的发展及其供水保证将成为中国粮食安全的主要因素。 2013年夏天，湖南省经历了1951年以来同期最长的无雨干旱期，全省1361万人受灾，308.5万人饮水困难，245.4万人需生活救助；饮水困难大牲畜120.1万头（只）；农作物受灾面积1697千公顷，其中绝收319.4千公顷；直接经济损失110.8亿元。面对此次旱灾，经各级政府和广大群众同心协力抗旱减灾，虽然取得了一定的成绩，但防灾减灾的基础仍然相当薄弱，大旱也暴露出湖南抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、农田水利设施投入强度明显不够，保障水平明显偏低的问题。面对农业生产抗灾能力严重削弱的现实，农田水利基本建设刻不容缓，任重道远。 一、全省水利设施建设现状 湖南位于长江中下游，全省土地总面积211913KM2，共有耕地面积379.07万hm2，是我国的一个农业大省，农田水利化基本建设对抵御农田干旱与洪涝灾害、保障粮食持续增产起着关键作用。全省水资蕴藏量1500万KW，目前开发利用10%左右。由于地形、气候等因素的影响，历年水旱灾害频繁。新中国成立以来，经过多次大规模的水利基础设施建设，湖南农田水利基础设施抗御水旱灾害的能力有了明显的提高。全省有水库13321座，总库容量295.28亿m3，有效灌溉面积156.6万hm2，占全省总有效灌溉面积的62%。其中大型水库16座，有效灌溉面积30.1万hm2；中型水库232座，有效灌溉面积53.9万hm2；小型水库13073座，有效灌溉面积81.58万hm2。 一直以来，国家对防洪发电、江河治理、跨流域调水等大型防洪水利建设成绩斐然，可是中小型农田水利基础设施的投资问题一直没有得到应有的重视。据有关统计，在过去三十多年里，国家财政支农资金的60%都用于大江大河的治理和防汛保安的大型工程，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，而这40%用于小型农田水利建设投入微乎其微。湖南省也不例外，有数据表明湖南的水利设施建设从2007年以来翻了几番，水利设施建设确实很受政府重视，但在水利投资方向上，农田水利设施建设并没得到足够重视，绝大部分资金用在中、小型水库和主干渠道上，对山坪塘和水库清淤的投入很少，灌区渠系破毁损严重，大部分土渠淤塞不通。山丘区抗旱机埠只有50%可以利用，遇到大旱年，远不能保证抗旱需要。同时小型水库、灌区、机埠、泵站和塘坝的安全隐患令人十分担忧。湖区一般蓄洪垸堤安全设施建设滞后，遇到分蓄洪水时启用困难。全省中小型灌区加权平均灌溉水利用率仅为0.407，小水库、小塘坝蓄水能力不到原有蓄水量的60%。历史罕见的极端异常天气频现，使得湖南农村多年积弊的水利矛盾充分暴露。 二、存在的问题 （一）地方政府对水利工作重视不够 由于农业的比较效益低，在大部分农村地区，一些基层政府受不正确的政绩观驱使，热衷于搞形象工程和政绩工程，把资金投入到见效快、经济效益高等建设项目上，严重忽视了投入大见效慢、对GDP贡献不大但事关民生和粮食安全的农田水利设施。长期投入失衡，导致原有水利设施老化、新建水利设施不足，欠账越来越大，最终在在干旱面前无法发挥作用。 （二）农田水利建设人为割裂严重 项目与项目的协调性差，许多水利工程通常需要不同的村镇联合实施，但由于各地资金分散，受狭隘利益的限制和行政区划的阻隔，造成项目的人为割裂，达不到预期的效果。如有个镇要修一条连接几个村的水渠，有一个处于中游的村因受益较少没有同步跟进，最后一公里的问题没有从根本上解决，上一段水渠和下一段水渠没有连通，水渠沦为摆设。更有村民为了自家用水方便，有意挖断灌溉水渠，形成许多“断头渠”和渗漏渠，水资源浪费严重。 （三）建设主体单一 农田水利建设中，政府和村集体组织是主要投资主体，农村居民投资投劳积极性不高，普遍存在等、靠、要等消极思想，建设力量薄弱。上世纪七八十年代，农村聚集了大量劳动力，因为没有别的出路，农户收入来源于土地的精耕细作，对严重影响粮食产量的农田水利