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积极稳妥地推进城镇化战略意义 　　[提要] 积极稳妥推进城镇化，对于逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡之间的差距，统筹城乡发展，解决我国“三农”问题都具有非常重要的作用。 关键词：城镇化；扩大内需；统筹城乡发展 中图分类号：F127 文献标识码：A 收录日期：2013年3月14日 中央经济工作会议强调2013年的主要任务之一是积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。这既符合当前我国扩大内需、保持经济长期平稳较快发展的客观要求，又适应我国发展实际和现代化的内在规律。积极稳妥推进城镇化，是启动国内需求特别是农村市场的重要举措，是转变经济增长方式，调整产业结构，保持国民经济持续稳步发展的非常紧迫和现实的要求。对于以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，逐步改变城乡二元经济结构，缩小城乡之间的差距，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，解决我国“三农”问题和实现农村现代化都具有非常重要的战略意义。 一、推进城镇化是落实科学发展观和实现全面小康目标的必然要求 科学发展观要求统筹城乡发展，实现全面协调可持续发展。加快推进城镇化进程，是落实“五个统筹”的结合点，是实现全面协调可持续发展的着力点。推进城镇化建设，城镇建设质量提高了，能够有效增强工业对农业的反哺能力、城镇对农村的辐射带动作用，促进农村人口向城镇转移，促进新农村建设，形成城乡协调互动、共同发展的格局。推进城镇化建设，能够充分发挥城镇作为区域经济、政治、文化中心的作用，带动周边地区较快发展，推动区域经济一体化。推进城镇化建设，能够依托城镇较好的经济基础，加快社会事业的发展，促进涉及人民群众切身利益的突出问题的解决，进而带动经济社会的协调发展。推进城镇化建设，能够有效协调经济发展与人口增长、资源利用、环境保护、生态建设的关系，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐。推进城镇化建设，让更多的农民实现身份、职业和观念的全新转换，缩小社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务等方面的差距，增强社会认同感，促进社会和谐。推进城镇化建设，把大量的农村人口变为城市居民，既可以转变旧有的生产、生活方式，提高收入水平，享受现代城市文明，也可以使留在农村的人口提高资源占有水平，实现规模化和集约化经营，提高劳动生产率，改善生活质量，促进共同富裕，早日实现全面小康目标。 二、推进城镇化是扩大内需、保持国民经济快速稳定增长的推进器 改革开放30多年来，我国经济保持了年均9%以上的快速增长，GDP总量跃居世界第二位。我国之所以能取得如此巨大的发展成就，主要是依靠改革开放，调整工业化战略，发展以出口导向为主的劳动密集型产业。然而，当前国内外发展环境正在发生深刻变化，需要相应调整我国经济增长的动力机制。从国际看，一方面在国际金融危机爆发后，世界供求结构正在发生深刻变化，美欧等发达国家纷纷改变高负债的消费方式，政府缩减财政支出，居民降低消费率提高储蓄率，由此造成对劳动密集型产品的进口需求下降；另一方面目前世界上一些发展中国家，如洪都拉斯、越南等，正在利用比我国更加低廉的土地和劳动成本，生产与我国相同的劳动密集型产品，在美欧市场上对我国产品形成了明显的替代效应。这给我国继续依靠投资和出口拉动经济增长带来巨大的外部阻力。从国内看，国内市场上已出现产品相对过剩的状况，有效需求严重不足。纵观我国宏观经济形势，通过出口带动经济增长的作用也有限，政府迫切需要采取措施刺激国内需求，拉动经济增长。社会总需求不足，成为影响经济稳定增长的重要因素。但事实上，与发达国家的经济全面过剩有本质上的不同，我国目前的产品积压过剩属于相对过剩，除了供求的结构性错位引起的产品销路不畅外，更为重要的原因是相对于消费者购买力和消费力的过剩，尤其是相对于广大农村人口有限的购买力和消费力的过剩。由于农民收入长期徘徊不前，农民消费观念落后，使我国农村市场销售增长缓慢。农村人口恩格尔系数高达52%，农民人均购买力和消费力不及市民的1/3，农村社区因为公共基础设施较差，农民生活方式和消费方式难以发生质变。据研究，持续的经济增长往往与城镇化发展相伴而行。当一个国家和地区进入工业化快速发展阶段，“有活力的城市是增长的发动机”。推进城镇化，可以增加城市人口，扩大消费；可以拉动投资，推动工业和服务业发展；可以创造大量就业机会，增加群众收入；能够产生巨大的直接需求，同时还会创造巨大的投资机会。有专家测算，我国城镇化率每提高1个百分点，将增加1，300多万城镇人口，新增投资6.6万亿元。可见，推进城镇化是实现我国经济平稳较快发展最大的内生动力和坚实支撑，是转变发展方式、实现经济转型和扩大内需的重要突破口。加快农村城镇化可以成为启动国内需求特别是农村市场的切入点。 第一，推进农村城镇化是增加农民收入的有效途径。加快农村城镇化进