从经济调适到社会回应-全国哲学社会科学规划办公室.pdfVIP

专家建言 ZHUANJIAJIANYAN 从经济调适到社会回应 ——行政体制改革目标模式分析 □ 薛刚凌 潘 波 行政体制改革的目标模式，研究的是什么类型 细分析来看，这五次改革并不是直接从体制本身切 的行政体制能更好地适应我国经济社会的发展要 入，而是从经济政策调整开始。经济改革中新政策 求，是对行政体制的理想类型和状态的未来展望。 的出台，要求行政体制有更多的灵活性；经济改革 关于行政体制改革的目标，学界已有多种论述，如 中每一次认识的深化，都对政府职能及作为其载体 法治政府、有限政府、服务型政府等。这些观点反 的机构提出新的要求，这也往往成为新一轮改革的 映了改革的部分价值取向，也提出了一定阶段内的 起点。 具体目标，但很少从行政体制与整个社会的关联以 虽然每次改革的目标都有所不同，但贯穿其中 及行政体制背后利益主体的角度研究改革的目标 的精神是不变的，那就是转变政府职能、改革政府 模式。因此，有必要对改革的目标模式进行深入探 管理经济的方式，适应经济发展和经济体制改革的 讨，把握行政体制改革的理性价值，为改革各阶段 需要。归结起来，这几次改革都属于经济调适型改 具体目标的设定及其实现提供借鉴。 革模式——在改革任务方面，以转变政府管理经济 的方式和适应经济体制改革进程为指导原则；在职 一、经济调适型改革评析 能设定上，提出“有所为、有所不为”的方针，推进政 企分开；在权力（利）配置方面，对经济管理权限的 （（一一））经济调适型改革的实践经济调适型改革的实践 调整成为关键内容；在管理方式上，政府逐渐从微 1978年改革开放到本世纪初，以历次党代会 观管理转向经济调节和市场监管；在机构设置上， 和中央政府换届为契机，我国完成了五次阶段性行 经济管理部门是改革调整的重点。 政体制改革。这些改革在政府职能转变、机构设置 （（二二））经济调适型改革存在的问题经济调适型改革存在的问题 优化、管理方式创新等方面取得了巨大成就，但仔 在改革开放初期，以适应经济发展和经济体制 本文系国家社会科学基金重大课题“法治视野下的政府权力结构和运行机制研究”（批准号：07ZD029）阶段性成果。 2010 ·7 专家建言 ZHUANJIAJIANYAN 改革进程为中心的行政体制改革思路比较切合实 次过多，严重消耗财政资源；部门设置分工过细，导 际，体现了上层建筑要适应经济基础的规律。然 致职能交叉和效率低下；政府决策权高度集中，不 而，经济发展和社会变革对行政体制的要求在后续 重视调查研究，对决策结果的社会接受程度考虑 改革中并没有得到应有重视，社会结构变迁、民主 不足。 政治诉求以及科学管理规律在行政体制中没有得 （（三三））经济调适型改革弊端产生的原因经济调适型改革弊端产生的原因 到充分反映。 首先是发展规律制约。行政体制改革最初缘 第一，行政权力（利）配置尚未积极回应社会结 于经济体制改革对行政体制的要求，因而以经济发 构变化。在前几次改革中，政府权力（利）的配置也 展为出发点和动力也是必然选择。同时，改革没有 不断调整，但主要集中在经济领域，强调通过经济