构建以资产为本的社会福利制度_欧洲以房养老的政策实践及启示_庄留华.pdfVIP

网络出版时间：2017-09-11 15:01:06 网络出版地址：/kcms/detail/44.1005.C1501.024.html 构建以资产为本的社会福利制度 ——欧洲以房养老的政策实践及启示 [摘要] [关键词] [中图分类号] C913.6 [文献标识码] [文章编号] 20 世纪中叶以来，欧盟劳动人口萎缩、人口老龄化加速，经济发展增速减缓。倡导私营化和 市场化的新自由主义思潮兴起，对政府治理产生重大影响，福利国家出现收缩现象。老年福利供 给力度则随着福利国家收缩而减弱，养老问题成为欧盟各国的一大难题。 住房在福利制度中占据特别重要的作用，经常被描述为福利国家体系的支柱。居民住房通常 是家庭财政规划中的重要项目，在公共福利体系并不完善的国家更是如此。英国、德国和意大利 等欧盟国家，① 也通过提供补贴计划比如住房优惠、低息贷款、住房储蓄奖励，免征地产税及相 关税收优惠等措施鼓励民众拥有住房。将家庭财富以住房形式沉淀下来。这些政策使得住房拥有 率在诸多欧盟国家长期处于较高水平。欧盟老年人的住房拥有率更是高于普通民众的平均水平， 而且他们往往已经还清住房贷款，对住房具有完全所有权。这些住房不但是老人的居所，而且能 够通过出租、反向抵押等方式为业主带来现金收入。[1]欧盟 25 个成员国的平均住房拥有率达到 62.9％，[2]这使得住房资产成为解决养老问题的潜在资源。欧洲各国对此都十分重视，出台了多 样化的策略来确保住房资产的充分释放，使以房养老成为可能。欧盟经验对同样处于老龄化加剧、 住房资产比重提升的中国具有重要的经验借鉴和启示。 一、福利收缩、高住房拥有率与欧盟养老体制改革 20 世纪中叶以来，养老已成为整个欧盟的难题。一方面，欧盟人口出现低出生率和低生死率 的情况，[3]欧盟老龄化进程不断加剧，养老服务需求不断增加。另一方面，经济增速放缓对福利 国家形成巨大的财政压力，欧盟各国普遍出现福利国家收缩。多重压力之下，欧盟各国开始探索 解决养老问题的新路径。 1 随着出生率和死死亡率的下降降，欧盟人口早在 1960 年年代就进入青年劳动力力减少而退休休老人逐渐 增加的阶段。欧盟的的人口结构性性不足主要体体现：青壮年年劳动力人口从 2013年年开始出现萎萎缩现象。 2007 年后后欧盟 60 岁以上