山区土地流转在城乡统筹中的实践探索.PDFVIP

２０１１年１２月 重庆工商大学学报（社会科学版） 第２８卷第６期 Ｄｅｃ．２０１１ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＢｕｓｉｎｅｓｓＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ２８　ＮＯ．６ ｄｏｉ：１２．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２０５９８．２０１１．０６．０１７ 山区土地流转在城乡统筹中的实践探索 方　令 （重庆社会科学院 法学研究所，重庆４０００２０） 摘　要：土地是城乡统筹中最复杂敏感的问题，牵涉到多方利益和矛盾。在重庆市面积高 达８５％的山地进行土地流转，困难是可想而知的。经过不断摸索，重庆市以梯度移民的方式， 土地置换方式，退出与集中规划的方式，着力推进统筹步伐，保住粮食产量和耕地红线，为在山 区进行土地流转，提供了有益的探索和深化城乡统筹的下一步思考。 关键词：山区；城乡统筹；土地流转；移民；重庆市；配套改革 中图分类号：Ｆ３２１．１　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７２－０５９８（２０１１）０６－００９９－０３ 　　重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验 开发未利用的土地为农用地。结合森林重庆的建 区，自然条件较差，北、东、南三面为山区，大娄山 设，大量种植经济林木、药材等，着力打造特色农 由北入渝，至南部隆起；大巴山脉呈西北———东南 业。为实现城乡统筹渝东南和渝东北“两翼”都 走向；山地区域分布较广，占全市面积的８５％，最 开展了试点探索。 高海拔３０００ｍ；而且喀斯特地貌分布也很广泛， 一、重庆在城乡配套改革中土地流转 有典型的石林、峰林、溶洞、暗河、峡谷等地貌。重 的基本情况 庆的中部和西部是丘陵河谷平坝，多为海拔３００ ～４００ｍ，地形地貌复杂多样。在耕地等农业生产 重庆市耕地总面积３０７８万亩，其中承包耕 用地和林地、水库（堰塘）的使用权或承包经营权 地面积１９９５万亩，农民户均耕地面积约３亩，为 流转，以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村未利用地 全国户均耕地面积的二分之一左右，人均耕地少， 使用权或承包经营权的流转时。重庆首先对丘陵 土地利用率低，产出效益低，一直是困扰重庆农村 河谷平坝的土地进行规划调整，然后采取梯度移 土地非常突出的矛盾。目前重庆有２３００万农村 民的方式，由山顶向半山移民，半山向山下移民的 人口，大约６００多万户家庭，按户均宅基地１亩计 梯度转移或过渡性转移；对山上农民腾出的承包 算，占用土地是６００万亩。加快城镇化建设以来， 地、宅基地和高山移民搬迁后留下的耕地资源，进 每户家庭都有人进城务工。由于相当部分宅基地 行利用复垦，一部分置换成“地票”，为保护和改 上的房屋无人居住，如果通过集中居住的方式置 善生态环境，防止水土流失和土地荒漠化，而优先 换出１／３的闲置宅基地，可节约出耕地 １０００多  ［收稿日期］２０１１－０５－１８ ［基金项目］重庆市２００９年重大决策咨询研究课题（ＺＤＫＴＣＢ７０８００ ）“统筹城乡下的农村土地涉法问题研究”  ［作者简介］方令（１９５６—），男；教授，重庆社会科学院法学研究所所长，研究员，重庆市统筹城乡研究会副会长， 第一批（２０１０年）重庆市社会科学专家库成员。 ９９ 重庆工商