凤台县小城镇建设发展规划对策研究.pdfVIP

凤台县小城镇建设发展规划对策研究 葛文康 ， 周国艳 (1．凤台县建设委员会，安徽 凤台 232100；2．合肥工业大学 建筑与艺术学院，安徽 合肥 230009) 摘 要：近年来，城市化步伐的加快和 《城乡规划法))(2008年)的颁布实施，我国大多数小城镇的规划建设管理工作面临严峻的挑 战。体制不健全，技术管理人力资源欠缺，以及监督不力等问题越来越突出。怎样做好小城镇的建设与规划管理工作，是一个迫 在眉睫的首要问题。文章以凤台县为例，分析了现状主要问题，针对小城镇的发展就如何实现城乡规划的 “龙头 作用等问题进行 了研究并提出了对策。 关键词：凤台县；小城镇 ；城乡规划 中图分类号：TU982．29；F299．1 文献标识码：A 文章编号：1673—5781(2010)04—0449—04 实施和税收的正常管理，造成小城镇政府管理机制的 1 凤台县小城镇建设中存在的问题 恶性循环_l2j。 安徽省凤台县位于淮河 中游，淮北平原南缘， 1．2 小城镇规划和布局受短期利益制约 地处北纬 32度至 33度 ，东经 116度至 1l7度之问。 近年来 ，凤台县 16个小城镇都进行了总体规 改革开放 以来 ，风台县加强经济建设，社会和经济 划的编制工作，但在实施规划时，受短期利益的驱 面貌均发生了历史性的重大变化，近年来先后获得 使，贪大求洋，随意建设，少数沿公路干线延伸 的小 全国水利先进县、全 国科技工作先进县、全 国平原 城镇带，低矮住宅群 占地面积很大，过宽的街道 ，加 绿化先进县、全国粮食生产先进县、全国 “四五”普 大了城镇基础设施和服务业 的供给成本 ，也加大了 法先进县等荣誉 ；是全 国中部百强县、安徽经济 “十 环境治理难度，造成 了建设资金和用地的浪费。另 强县”和安徽财政收人 “第一县”，被誉为 “淮上明 外，小城镇规划建设毫无特点，缺乏地域特色，城镇 珠”、“皖北江南”。 形态千篇一律。在发展过程中，小城镇建设也存在 近年来，凤台县狠抓机遇 ，以科学发展观为指导， 一 些诸如缺乏规划 ，遍地开花；数量多，规模小；布 大力进行小城镇建设，从规划人手，以壮大风台县经 局不合理 修改规划过于频繁，建了拆、拆了建，造 济为依托，强化建设，加强管理，努力拓展城镇空间， 成很大浪费。规划建设和管理急待进一步探索科 加快旧城区改造 ，提升城镇品味，城镇化步伐明显加 学合理的实践途径。 快。但 由于长期延续的城乡分割体制的影响，以及 自 1．3 小城镇人才和技术匮乏 发形成的自然状况农村小城镇的发展进程，使小城镇 小城镇建设基层管理机构不健全和缺乏专业技 在发展中也暴露出许多问题[1]。 术人员的问题十分突出，与越来越繁重的小城镇规划 1．1 小城镇政府职能不完善 ，财政体制不健全 建设管理工作不相适应。由于受到行政体制改革的 小城镇的政府管理权限大多在县级部门，财政体 限制，凤台县 16个小城镇虽然都有专职负责建设管 制也是以上缴县级财政为主。小城镇基础设施建设 理工作的人员，因为受到行政编制和行政经费的限 和各项事业开支的需求扩张，面临着小城镇政府预算 制，没有稳定的经费来源，工作人员整体素质不高，专 内资金不足的压力，迫使政府寻求预算外资金和各种 业知识、结构不合理。从事规划管理及相近专业的不 收费，以满足政府开支的压力 ，这样就加剧 了小城镇 足 30％。相对来说队伍也不够稳定，严重影响了小 政府的短期行为。这种擅 自收税和多头收费