发挥乡镇财政职能 强化涉农资金监管.pdfVIP

Il| j。0 树综 撒 发挥乡镇财政职能 强化涉农资金监管 渭南市综改办课题组 摘 要 近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和政 府对 “三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，强化 涉农资金监管，最大限度地发挥资金的使用敢益，确保党和国家的各项惠民政策不折不扣地落实 到位，是现阶段乡镇财政所的一项重要工作任务。 关键词 乡镇财政职能；惠农补贴；涉农资金监管 对涉农资金实行有效监管是乡镇财政所的重要职责。近年来，随着社会主义新农 村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和政府对 “三农”支持的力度越来 越大，投入越来越多 ，用于农村建设和发展的资金逐年增加 ，对加快农业发展、增加 农民收入 ，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用。强化涉农资金监管，最 大限度地发挥资金的使用效益，确保党和国家的各项惠民政策不折不扣地落实到位 ， 是现阶段乡镇财政所的一项重要工作任务。本课题抽调高校和实际工作部门的有关人 员，深入渭南市8个县20多个乡镇财政所 ，就乡镇财政涉农资金监管情况进行深入调 查，基本摸清了乡镇财政所涉农资金监管的现状 ，分析了存在的困难和问题，提出了 下一步做好乡镇财政涉农资金监管工作的意见和建议。 一 、 乡镇财政涉农资金监管的有益探索 农村税费改革后 ，乡镇财政所的工作重心发生了变化 ，发放惠农补贴、强化涉农 项 目资金监管成为乡镇财政所的主要工作，尤其是在惠农补贴发放方面，其种类和资 金规模逐年加大，2005—2009年各项惠农补贴种类从最初的5项增加到25项 ，补贴资金 从1．7亿元增加到17．5亿元 ，资金规模5年问扩大 了10倍。2009年各类涉农项 目资金达 l9亿元之多。乡镇财政 由原来的 “收入征管型”转变为现在的 “支出监管型”。涉农 资金监管已成为当前乡镇财政所的一项主要任务。目前 ，乡镇财政所监管的资金主要 包括四项：惠农补贴资金 、涉农项目资金 、村级组织运转财政补助资金 、乡镇一般预 算资金。 (一)采取多种形式发放惠农补贴 ~1．12009年底，渭南市25项惠农补贴中，包括生产性补贴19项，社会性补贴6项。生 产性补贴主要有粮食直补 、农资综合直补、玉米良种 、春播地膜玉米 、水稻 良种、棉 花 良种 、退耕还林 (含粮食补助)、退耕还林后扶补助 、奶牛良种补贴 、能繁母猪补 贴 、能繁母牛补贴 、农机具补贴、测土配方施肥补贴 、大型水库移民直补 、能繁母猪 保险、奶牛保险等。社会性补贴包括农村义务教育 “一补”资金及中职助学金发放、 4 j | j1l _ l一 | Ij l 镰 毒 蚤0 新型农村合作医疗、农村低保、五保户、家电下乡、汽车 财政所发放，村级办公经费在财政所报账。既确保了村干 下乡 (含摩托车 )。在各项惠农补贴发放上采取多种方 部报酬按时发放，又促进了村级组织的正常运转 ，极大地 式：一是通过 “一折 (卡)通”形式发放给群众，主要有 提高了村干部的工作积极性。 粮食直补、农资综合直补、玉米 良种、春播地膜玉米、水 为规范村级财务代理，自2006年以来，渭南市各地积 稻良种、棉花良种、退耕还林 、能繁母猪；二是通过供货 极推行 “村财村用乡代管”改革 ，在村级组织资金所有 商或销售商为群众垫付，主要有小麦良种补贴、农机具补 权 、使用权、审批权 、债权债务不变的前提下，由乡镇财 贴、家电下乡、汽车摩托车下乡等；三是通过主管部门兑 政所或乡村财务服务中心代理村级财务。从代理机构看， 付群众，主要有新型农村合作医疗 (卫生部门)、农村低 既有由乡镇财政所代管的，也有由乡村财务服务中心代理 保 (民政部门)、五保户供养 (民政部门)；四是通过企 的；从代管资金性质看，既有代管了村级所有资金的，也 业补贴给群众 ，主要有奶牛 良种补贴、测土配方施肥补 有只代管财政性资金的。渭南市196个乡镇中已有172个乡