构建我国用水审计制度框架的初步探索.pdfVIP

水利发展研究 2010·8 关键 词 ：用 水 审计 ；制 度 ；水 资源 管理 中图分类号 ：TV213．4 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2010)08-0084-04 用 水 审计 是 实 行 最 严 格 的水 资源 管理 制 度 、建 开 发 利 用 轻监 督 审 计 的现 状 与 落 实最 严 格 水 资 源 设节 水 型 社会 的重 要 手 段 。 国外许 多 国家 已建立 用 管 理 制 度 的要 求 还 相 差 甚 远 。在 此 形 势 下 ，亟 需 水审计 制 度 ，我 国 的用 水 审计 工 作 还 处 于探 索 阶 建 立 用水 审计 制 度 ，对 水 资 源 开 发 利 用 全 过 程 实 段 ，当前 最迫切 的任 务 是 构建 用 水 审 计 总 体 框架 ， 施 审计 监 督 ，落 实 政 府 的监 督 责 任 ，规 范 用 水 户 建立用 水 审计指 标体 系 ，明确用7R审计 方法 ，编制 的取 水 、用 7R 、排 水 行 为 ，推 进 最 严 格 水 资 源 管 用 水 审计 导 则 ，开 展 试 点 。 理 制 度 落 实 ，从 源 头 上 限制 取 水 、从 终 端 控 制 排 水 、全过 程 提 高 用 水 效 率 ，全 面 推 进 节 水 型 社 会 1 建 立用水 审计制度 的必要性和紧迫性 建 设 。 当前 和 今 后 一 个 时 期 ，我 国处 于 全 面 建 设 小 2 构建我 国用水审计制 度 的总体思路 康 社 会 、加 快推 进 社 会 主义 现 代 化 建 设 的重 要 时 期 。人 多 水少 ，水 资 源 时 空 分 布 不 均 、与 生 产 力 2．1 用 水 审计 的 目的 、主 体 与对 象 布局 不 相 匹 配 ，既 是 现 阶段 我 国 的突 出水 情 ，也 2．1．1 目 的 是我 国将 要 长期 面 临 的 基 本 国情 。 未 来 中 国水 资 用 水 审 计 的根 本 目的 是 ：对 取 水 、用 水 、排 源 的短 缺 形 势将 更 为严 峻 ，将 成 为 经 济 社 会 可 持 水 全 过程 进 行 监 督 和 审 计 ，对 采 取 的 节 水 措 施 进 续 发 展 的 严 重制 约 因 素 。加 强 水 资 源 管 理 是 贯 彻 行 评估 ，提 高 取 水 、用 水 、排 水 与 节 约 用 水 管 理 落实 科 学 发 展观 、增 强 可 持 续 发 展 能 力 的迫 切 需 水 平 ，提 高用 水 效 率 和 效 益 ，改 善 生 态 环 境 ，促 要 。鉴 于 我 国 的 国情 和 水 情 ，以水 资 源 可 持 续 利 进 水 资源 可持 续 利 用 。具 体 目标 是 ：促 进 水 资 源 开 发利 用 、节 约 、保 护 、配 置 与 管 理 政 策 法 规 和 用 保 障 经 济 社 会 可 持 续 发 展 ，不 仅 是 技 术 问题 ， 更 是 管 理 问题 。只 有 通 过 制 度 创 新 ，加 强 制 度 保 障 ，并辅 之 以完 善 的水 利 工 程 体 系 ，才 能 有 效 缓 收稿 日期 ：2010．06—12 解 水 资 源 的瓶 颈 约 束 。 然 而 ，重 建 设 轻 管 理 、重 作者简介 ：陈 献 ，男，教授级高级工程师 ，处长 。 水利部发展研 究 中心成立 1O周年专辑 有关 标 准 规 范 的 贯 彻 执 行 ；诊 断 流 域 或 区 域 取 要 求 ， 《入 河 排 污 口监 督 管 理 办 法 》和 《水 功 能 区 水 、用 水 、排水 全 过 程 中存 在 的 问题 ，不 断 完 善 划 管 理 办 法 》落 实 情 况 如 何 ；是 否 颁 布 了 区 域 节 管理 制