古代公文政治功能探微.pdfVIP

第 38卷 第 5期 辽宁大学学报(哲学社会科学版 ) Vo1．38 No．5 2010年 9月 JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sep．2010 十 十 u ” ～ }档案管理与技术 i ● ●1 ■1h ■1h 1 1F ●1h．●1～ 1 卜+ ’ 古代公文政治功能探微 赵彦昌 姚 迪 (辽宁大学 历史学院，辽宁 沈阳 110036) 摘 要：公文是一种很古老的文体，起源于人类社会活动。公文是国家权力的触须，只要它能到达的地方便 是国家权力可控制的地方。皇帝通过公文控制政府，政府通过公文控制国家。公文有着强烈的政治特性。公文 反映的是各个阶级之间的斗争，能够在国家的日常工作 中发挥重要的作用。因此，“公文必然受一定的政治观点 的指导，为一定的政治制度服务 ，从而体现 出鲜明的政治倾向性。”…1 关键词 ：古代公文 ；政治功能；治理 国家；加强统治 中图分类号：G275．1 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2010)05—0115—06 公文是国家政务活动中产生并使用的文字材 映了汉初统治者充分认识到公文在 国家管理上的 料，殷前称书契，周称官书，春秋 、战国及秦统称 重要意义。公文是传达命令、指挥国事、联系公务、 书，汉及其后称文书。文书是人类管理社会的工 记录各种活动的工具 ，它具有如下的共性 ： 具，是人们进行交往、记录、传播信息的工具。所 君臣联系公务的途径 公文是君 臣之 间联系 以，生活于东汉前期的王充在 《论衡》中云：“汉所 公务和传递信息的途径，是沟通君臣之问的纽带。 以能制九州者，文书之力也。(汉)以文书御天下”。 “制作公文的根本 目的在于传递管理信息。”[3]因 皇帝通过公文控制政府 ，政府通过公文控制 国家； 此 ，公文既是沟通上下、联系左右的手段 ，也是传 皇帝可通过密函掌握臣民的所有信息，加强中央 递信息的工具。古往今来 ，任何一届政府的管理工 集权；保持君臣的信息通讯平衡 ，可有效防止官员 作都必须面向实际，了解下情。否则，就会出现上 结党营私。刘勰在 《文心雕龙 ·章表》中也说：“章表 下阻隔、闭塞的现象。而臣僚的章奏则是君主政务 奏议，经国之枢机，然阙而不纂者，乃各有故事，布 信息的主要来源，臣僚章奏的真实性直接影响到 在职司也。” 君主对事实的判断和对问题性质的判断。“这正是 君主设官分职的 目的所在 ，也是维护和强化君权 一 、 治理国家 商讨 国是 的基本手段 。”[4] 我 国历代最高统治者始终使用公文充当行政 帝王参谋管理的资料 在 中国封建社会 ，君 权力运作的重要手段。 《汉书 ·刑法志》引服虔注 主拥有至高无上的权势和地位，然而，再英明神武 云：“始皇省读文书，日以百二十斤为程 。”[2]汉承 的帝王，都没有足够的精力管理整个国家。 “欲突 秦制，萧何入关中，舍弃宫室财物而独取文书，反 破个人在思维 、智力、能力和精力等的种种有限 收稿 日期：2010—02—25 作者简介：赵彦 昌，男，河北晋州人，辽宁大学历史学院档案专业副教授。研究方向：中国档案史。 姚 迪，女，辽宁沈阳人，辽宁大学历史学院硕士研究生。 基金项 目：2009年国家社科基金后期资助项 目《中国古代档案管理制度研究》辅助成果(09FTQ002o 116 辽宁大学学