国际制度、国家利益与国家行为——中国加入WTO《政府采购协议》（GPA）问题研究.pdfVIP

本文关注经济全球化背景下，以贸易自由化为代表的全球治理模式与民族国家经济主权之间的冲突 与紧张关系。这一紧张关系在政府采购领域具体体现为，WTO下的 政府采购协议》秉承WTO贸易自 由化的宗旨，推行政府采购市场的自由化，限制民族国家利用歧视性政府采购措施推动本国有利于发展 的政策，导致GPA本身陷入发展困境。文章以理论实证研究为根基，集中探讨了其中关键的两个问题， 对于我国GPA谈判的发展有很强的借鉴意义。 国际制度、国家利益 与国家行为 中国加入WTO 政府采购协议 (GPA)问题研究 口 宋雅琴 一 、 I口J越 二、理论 (一)选题背景。 (一)新 自由主义政府采购理论发展路径。 本文关注经济全球化背景下，以贸易自由化为代表 现有的政府采购理论是一套以新 自由主义为基础的 的全球治理模式与民族国家经济主权之间的冲突与紧张关 政府采购理论，这套理论伴随着西方政府采购制度的发 系。这一紧张关系在政府采购领域具体体现为，WTO下 展，目前已经成为政府采购学界的理论。对于这套理论 的 政《府采购协议》(以下简称GPA)秉承WTO贸易自 进行梳理主要有两个 目的：一是搞清楚理论的来龙去 由化的宗旨，推行政府采购市场的自由化，限制民族国家 脉，厘清它的理论源泉和实践源泉。二是发现这套理论 利用歧视性政府采购措施推动本国有利于发展的政策，导 在解释现实问题的不足之处和理论创新空间。 致GPA本身陷入发展困境。 在发达国家历史上，政府利用歧视性的政府采购推 GPA诞生30多年以来，始终是WTO体系下的一 行各种公共政策是一种常用的做法。20世纪70年代，西 个 “富国俱乐部”，其成员方仅限于经济发达国家以及 方陷入经济危机，不得不进行公共支出改革，才使政府 少数小而开放的发展中国家经济体。尽管GPA采取了 采购由歧视性的政府采购向市场化政府采购转变。在这 一 系列措施，吸引发展中国家加入到这个体系，但是政 一 过程中，新 自由主义理论起了很大的作用，它通过贸 府采购贸易自由化这个主题始终受到发展中国家的漠视 易经济理论、贸易政治理论、政策理论三条路径来打破 甚至抵制。中国在2001年加入WTO时，曾承诺要尽快 政府采购与歧视性贸易行为之间的天然关联。 展开加入GPA的谈判；中国的政府采购制度在2003年 首先，通过贸易经济理论论证，歧视性的采购行 建立之初确实基本接受了GPA所倡导的以节省采购资 为，实际在经济上并非是完全理性的。这种经济上的非 金、建立强制性市场竞争机制为核心的制度设计。然 理性体现在歧视眭的政府采购行为并非总是能够带来国 而，在2007年底，当中国首次递交加入GPA的出价单 家福利的最大化。其次 ，贸易政治理论则进一步来解释 时，却在市场开放的问题上表现出强烈的保守倾向，从 为什么这种经济上非理性的歧视性采购行为会在各国大 而使GPA难以以中国为突破 口向发展中国家扩展成员 行其道，结论是这是一种政治上具有理性的行为。利益 方的范围。此时，中国的政府采购也处在制度发展的十 集团通过集体行动，以全民福利为代价实现少数集团的 字路 口，在这