区域经济政策理论、时间和实证.doc

区域经济政策理论、实践和实证一个非完整的文献综述?摘要：区域经济政策是区域经济学在实践中的应用，主要是政府解决局部的区域问题的政策手段。学术界对区域政策的理论、实证研究自区域政策产生以来从未间断过，而各国的实践也为实证提供了研究对象。本文的第二、第三部分，就区域经济政策理论上的一些学者观点，如政策定义、政策目标和策略、区域政策的理论基础作综述。第四部分就一些学者曾归纳的各国区域经济政策实践工具分类作介绍，区域政策的实证研究也将在文章最后作简要说明。?关键词：区域发展政策?概念表述?理论基础?实现机制?评价前言区域政策最早产生于上世纪三十年代的英国，发展于二战后的西方国家，其存在的依据是政府干预主义理论，其目的是解决区域问题并协调区域利益矛盾。当然，理论研究者对区域政策的定义、政策目的、理论基础等各执一词；区域经济政策的运作机制在各国实践中各有特色；而在政策评价方面，实证研究也提供了评价区域政策的模型，以及剔除其他非区域政策因素的方法。 本文的第二、第三部分，就区域经济政策理论上的一些学者观点，如政策定义、政策目标和策略、区域政策的理论基础作综述。第四部分就一些学者曾归纳的各国区域经济政策实践工具分类作介绍，区域政策的实证研究也将在文章最后作简要说明。二．区域政策相关概念的表述和定义 1．区域经济政策的概念 区域经济政策与一般经济政策在理论上有共同的渊源，通常认为区域经济政策是经济政策的一类，并且其工具与宏观和微观经济政策工具也有类似之处，只是多了一个地区概念。区域经济政策，也可称为地区发展政策、区域发展政策、区域结构政策，简称为区域政策也可。广义的区域政策还可包括区域社会政策、区域创新与技术政策、区域人口政策、区域环境政策和区域文化政策等。但在经济学研究范围内，以及本文所讨论的区域政策，仅限于区域经济政策的范围。 对于区域经济政策概念的定义，诸多学者各执一词。既然区域政策是带有区域性特征的政策，那么对于“区域”和“政策”这两个关键词的不同理解就有对区域政策这个概念的不同定义。弗里德曼（Friedmann，1966）曾认为，区域政策和国家独立、国民经济发展，以及国家规划三者一起是二战后人类最关注的四个问题。他将区域政策定义为“区域政策是处理区域问题和何处进行经济发展的一种政策”。这一定义反映了在国家层次上处理区域问题的要求。罗杰（Roger, 1980）将区域政策定义为“所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预；区域政策实际上试图修改自由市场经济的某些空间结果，以实现两个相关的目标：经济增长和良好的社会分配。”阿姆斯特朗与泰勒（Armstrong and Taylor，1985）认为，“区域政策可定义为一组政策工具集，这些政策工具组合在一起是为了实现某些目标。”鲁西曼提出两种形式的区域政策定义，一种是指“通过经济、社会、文化和生态方面来影响区域的政策”；另一种指“经济政策中目的为从空间角度来影响区域发展的政策”。苏联P·S·克里夫将区域政策描述为“着眼于从地域水平上解决区域问题的政策”。E·T·内文则将区域政策理解为“由政府采取的一整套以影响经济活动的地区分布为首要目的的措施”。张可云（2003）结合了国外诸多定义，给出较规范的区域经济定义：“所谓区域经济政策，又称为区域政策，是政府（主要是指中央政府）干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。” 弗里德曼的概念强调了在国家层次上处理区域问题，即区域政策的决定权应由中央当局掌握，但对区域政策的目标没有明确说明。罗杰的定义阐明了区域政策的目的，即通过改善经济活动的地理分布达到经济增长和社会分配的目的。阿姆斯特朗与泰勒的定义是将区域政策定位为政策工具，但没有具体的政策主体及对象。而鲁西曼的双重定义中，前一定义可认为是广义的区域政策，后一定义是经济学意义上的论述，基本与罗杰的理论相似。张可云的论述比较综合，也强调了中央政府的重要干预性，并指出了区域经济发展、区域格局协调和区域分配合理是三大政策目标，吸取了罗杰的理论。 2．区域政策的目标和战略划分 学者进行区域政策定义中也涉及了部分目标的确定，如前文中归纳最为完整的张可云的观点，即区域经济发展、区域格局协调和区域分配合理。弗里德曼（1966）将国家发展分为前工业化、过渡期、工业化和后工业化四个阶段，每个不同的发展阶段有不同的区域政策重点目标来适应。而Thoepel（1997）认为，区域政策的目标可区分为三种，增长目标、稳定目标和平衡目标。冯兴元（2001）归纳诠释了Thoepel的三大目标，指出，增长目标强调区域政策应当实现一种优化的区域经济结构，并致力于在所有地区使得生产要素能够被引导到那些能够做出最