扰乱公共秩序罪.PDFVIP

第二节 扰乱公共秩序罪 一、妨害公务罪 （一）妨害公务罪的概念和特征 妨害公务罪，是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，阻碍全 国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务，在自然灾害和突 发事件中阻碍红十字会工作人员依法履行职责的行为，或者故意阻碍国家安全机关、公 安机关依法执行国家安全工作任务，造成严重后果的行为。本罪有以下主要特征： 1.本罪侵犯的客体是上述四类人员的公务活动。 [1]所谓公务是指公共事务，即国 家机关工作人员、人大代表依法执行职务的活动，红十字会工作人员依法履行职责的活 动，国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务的活动。 本罪侵犯的对象是正在依法执行职务、履行职责的上述四类人员。根据最高人民检 察院 2000 年 4 月 24 日施行的《关于以暴力，威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政 执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》 [2]，对于以暴力、威胁方法阻碍 国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁 方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可 以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。阻碍上述人员以外的人从事某种活动，不构成 本罪；虽然是上述人员，但如果他们所从事的活动不是依法正在进行的职务或职务范围 内的活动，阻碍这些活动的，不构成本罪；若这四类人员超越职权范围的活动，或者滥 用职权、以权谋私、违法乱纪、侵犯国家和群众利益的活动，受到他人阻止的，不能视 为妨害公务。在上述人员依法执行职务或者履行职责之后，对其进行打击报复的，也不 构成本罪。 2.本罪的客观方面表现为行为人以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员、人大 代表依法执行职务；或者在自然灾害或突发事件中，以暴力、威胁方法红十字会工作人 员依法履行职责；或者虽未使用暴力、威胁方法，但故意阻碍国家安全机关、公安机关 依法执行国家安全工作任务，造成严重后果的行为。所谓暴力，一般是指行为人对行为 对象实行打击或者其他人身强制，致使其不能继续履行职务或者职责，但也包括施行麻 醉、用酒灌醉等方法妨害公务[3]。所谓威胁，是指行为人对行为对象进行精神强制， 致使其无法执行职务或者履行职责，威胁的内容包括暴力威胁、揭露隐私等。 需要注意的是，针对不同的对象所实施的妨害公务活动，其构成犯罪的条件有所区 别：（1）妨害国家机关工作人员、人大代表或者红十字会工作人员依法执行公务或履 行职责，要求行为人必须使用暴力、威胁方法，但不需要造成严重后果，即可构成本罪。 （2）对红十字会工作人员实施暴力、威胁，要求当时必须是处于自然灾害或者突发事 件中，作为红十字会的工作人员在履行职责，方能构成本罪。（3）如果阻碍的对象是 国家安全机关、公安机关的工作人员，阻碍的是这些工作人员正在执行的国家安全工作 任务，则不要求行为人必须使用暴力或威胁方法，但要求必须造成严重的后果，才能构 成本罪。 3.本罪的主体为一般主体，凡年满 16 周岁具有刑事责任能力的人均能成为本罪的 主体。 4.本罪的主观方面只能是故意。即明知对方是正在依法执行职务或者履行职责的国 家机关工作人员、人大代表或红十字会工作人员，而有意对其实施暴力、威胁，使之不 能或不敢正常执行职务或者履行职责，或者明知对方正在依法执行国家安全工作任务， 而有意进行阻碍。至于犯罪动机如何，不影响本罪的成立。 （二）妨害公务罪的认定 1.妨害公务案件罪与非罪的界限。主要从二个方面分析：（1）看行为人所使用的 手段。公民虽因某种原因而对执行公务的人员实施了谩骂、顶撞等不服管理的行为，但 因未使用暴力、威胁手段，不应作为犯罪处理；（2）看行为造成的后果。即使行为人 使用了暴力、威胁手段，但如果后果轻微，应属于情节显著轻微危害不大的情况，不应 作为犯罪处理。 2.本罪与他罪的界限。本罪要求行为人的暴力、威胁行为必须发生在前述四种人员 依法执行职务期间。如果不是发生在这一特定的时间，而是在前述四种人员依法执行职 务之后对其实施的报复行为，根据具体情况可能构成侮辱罪、故意伤害罪等，不构成本 罪。此外，刑法将某些发生在特殊场合的妨害公务的行为单独定罪，如拒不执行判决、 裁定罪、扰乱法庭秩序罪、聚众阻碍解救被收买的妇女、儿童罪等，本罪与这些特殊的 妨害公务犯罪之间形成法条竞合的关系，本罪是普通法，应按照特别法优于普通法的原 则处理。 3.本罪一罪与数罪的