推进“省直管县”行政管理体制改革的路径研究——以云南省为例.pdfVIP

第 1卷第3期 长 安 学 刊 2010年9月 Vo1．1．No．3 CHANGAN SciencePeriodical Sep．，2010 推进 “省直管县行政管理体制改革的路径研究 — — 以云南省为例 周 阳 (er南民族大学。云南昆明 650031) 摘 要：目前的 “省直管县”改革是在市场主导配置资源、电子政务快速发展、效能政府、服务型政府和治理理 论被广泛接受的大背景下推进的，承担着壮大县域经济、统筹城乡协调发展，提升行政效率的历史使命。在新形势 下，经济不发达t~-z-南省必须解放思想，不断创新，勇于探索，用深化行政管理体制改革来化解发展中的各种制约 因素，促进经济社会的发展。 关键词：省直管县；体制改革；浙江模式；路径研究 文章编号 ：978—7—80736—771—0(201O)03—105—03 《中共 中央关 于制 定 国民经济 和社 会 发展 第十 一 、 “省 直管县 ”行政 管理体 弗改革发 展 、 一 个五年 规划 的建 议》明确提 出：“减少 行政 层 级 ，理 研 究现 状 顺 省级 以下财 政管 理体 制 ，有 条14的地 方可 实 行省 从 以浙江 为 代表 的试 点省份 取得 的可 喜成 就 来 级 直接 对 县 的管 理 体制 。”2009年 中央 一 号文件 再 看 ，“省 直管 县 ”体制 改革表 现 出强大 的生命 力 ，引起 次 明确提 出：“推进 省直 接管 理县 (市)财政 体制 一… · 了理论 界和 高层 领导 的高度 重视 ，“省直管 县 ”业 已 稳 步推进 扩权 强县 改革试 点 ，鼓励 有条 件 的省 份率 成 为我 国行 政管 理体制 的大 势所 趋 。不少 专 家认 为 ， 先 减少 行 政层 次 ，依 法 探 索省 直 接 管理 县 (市 )的体 “省 直 管县 ’’这 一 改革 ，带来 的是：1~pb-权 力 的：~J：53-配 ， 锘 。 ” 最 终将 带来 中 国行 政 区划 的大变 革 ，即取 消地 级市 ， 县 兴则 国富 民强 ，县稳 则 国泰 民安 。随着我 国市 建立 省 县两级 政府 。 场 经济特 别是 区域 经济 的发展 、行 政 治理环 境 的变 国 内学者 系 统研 究 “省直 管 县 ”问题 的还不 是很 化 ，“市 管县 ’’暴 露 出越来 越 多弊端 ：首先 增加 了行政 多 ，国家 行政 学 院张 占斌 教授 在其 新 著 《省 直 管县 体 层 次 ，加大 了行 政 的成 本 ，降低 了行 政 的效 率 ，不利 制 改革 的实 践创 新》中指 出实 省直 管县 ”改 革 ，有 于 政府 职 能转 变 ，甚 至 衍 生 出众 多 的 体制 腐 败 ；其 着鲜 明的时代 动 因和深 远 的战略 意义 ，是 实现 统 筹 次 ，市 管县 体 制使 城 乡利 益 分 配 失衡 ，出现 了 “市 吃 城 乡和 推动县 域经 济发 展 的有效 手段 ，在 新 的历 史 县 ，市刮 县 ，市 压县 ”的状 况 ：三 是市 管县 体制 下 市 的 发展 阶段 ，需要 我们 加深 认识 。叫 经 济辐射 作用 普遍存 在 “小 马拉大车 ”的现象 。其 四 ， 当前 政府 和 学术界 对地 级市 的地位 问题 ，从行 在 分税制 改革后 ，省 级 以下常 常 出现 财权 上 收 ，事 权 政层 级 角 度认 识 的 多 。对 “市管 县 ”体 制 向 “省 直管 下 移 ，有些 地方 甚 至 出现 了 “省 级 财 政越 办 越 强 ，县 县 ”体制 转变 的研 究 ，多 数学者 主 张在现 有 条件 下 实 级财 政哭 爹喊 娘 ”的现象 ，不 同程度 地制 约 了县域 经 行 “