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论普选对香港特区政府的影响 　　 摘 要： 即将实行的香港普选，既符合人民主权原则，也使特区政府面临中央和民众的“双重问责”。一方面，当行政决策的地方主体性被加强的同时，特区政府必须处理好与中央意志的平衡问题；另一方面，普选将推动政党、压力团体和民众的广泛政治参与，通过监督决策过程和效果，促使政务公开和透明，使特区政府更加民主和谨慎决策。 　　 关键词： 普选； 权力来源； 地方主体性； 民主性； 政治自由 　　中图分类号： D676.58文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)04-0005-06 　　 　　On the Affect of General Election to the HKSAR Government 　　YOULe1，2 　　(1. Law School of Shenzhen University， Shenzhen 518060， China； 2. Law School of TsingHua University， Beijing 100083， China) 　　 Abstract: Implementing general election in Hong Kong soon， it further implements the principle of popular sovereignty， but also makes HKSAR Government suffer double accountability” from the Central Government and the people. Thus， on the one hand， when the nature of local subject of administrative decision-making are strengthened， at the same time， the Government must deal with the balance of the local area and the central Government; on the other hand， the elections will promote broad political participation of political parties， pressure groups and the people. The HKSAR government will do more democratic and careful decision-making by monitoring Decision-making process and results and promoting government affairs open and transparent. 　　 Key words: the general election； the source of power； the nature of local subject； the nature of democracy； political freedom 　　 　　 一、前言 　　 2007年12月29日全国人大常委会通过《关于香港特别行政区2012年行政长官和立法会产生办法及有关普选问题的决定》，香港特区可于2017年普选行政长官；在行政长官普选后，立法会全部议员亦可以由普选产生。人大常委会副秘书长乔晓阳和特区行政长官曾荫权均表示：“2017年普选产生行政长官后，可以在2020年实行立法会普选。”[1]这一重大决定确立了香港民主化进程的时间表，在香港政制发展史上具有里程碑的意义。但是，发展方向的明确并未使多年来香港社会为普选问题所产生的各种争执告一段落，对普选问题的关注度也未随之降低。2010年6月，有关2012年香港政改方案讨论中“中联办”一锤“破冰”[2]，“一人两票”作为暂时性的过渡方案在“起锚”[3]声中艰难通过，昭示“普选终点清晰在望、民主大道豁然开朗。”[4]由此可见，普选必将引起香港未来的政治、经济和社会发展乃至民众的生活方式等方面的变化，尤其是在中央与香港的关系和地方治理方面，将围绕着特区行政长官和行政机关(以下简称特区政府)的决策和施政产生巨大、深远和全方位的影响。(以下简称“影响”)“迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。”(见《诗经?豳风?鸱?》)只有以权力来源结构的改变为视角，前瞻性地了解特区政府的政策倾向和执政方式(以下简称决策或行政决策)的改变，才能发现普选对中央与香港关系的挑战以及对香港社会的发展蕴含的契机，使得2012年之后普选方案的设计和实施既有利于香港人积累民主经验，学会运用民主手段和方法