政府网站的政府信息公开内涵、经验、问题和对策.docVIP

政府网站的政府信息公开内涵、经验、问题和对策 　　摘要:分析了政府网站政务信息公开的内涵、特点，总结研究了国外政府信息公开的一些经验，提出了我国政府网站信息公开的相应对策。 　　关键词：政府网站 政府信息公开 内涵 经验 问题 对策 　　 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月开始实施。尽管政府信息公开的理论和实践在西方国家已经有了较好的发展，但在我国却还属于新生事物，通过政府网站来全面实施政务信息公开尤其如此。研究国际政府网站信息公开经验，探索适合我国国情的信息公开方式是目前亟待解决的问题。 　　 　　一、政府网站信息公开的内涵和特点 　　 　　⒈内涵 　　政府信息公开指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于公众实现其权利的信息资源，允许用户通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法享用各级政府部门所掌握的信息[1]。 　　从上述定义分析政府信息公开内涵，可以得到这样的结果： 　　⑴所公开的政府信息内容 　　所公开的政府信息应该包括以下主要成分： 　　――政府存在状态的信息：如政府机构设置、领导岗位设置与更换等； 　　――政务运作过程的信息：如政府办事的事务、办理的流程、办理的经过、办理的结果等； 　　――政府运营和实施管理过程中采集、生成或转换而来的信息：如政府所拥有的经济信息、社会信息、科技信息、地理信息等。 　　前两项内容主要包括政府本身和政府办理方面的信息，公开这部分信息有利于提高政府办事的透明度，强化社会的监督机制，便于公民与政府打交道；后一项内容主要包括政府拥有的作为资源的信息，公开这部分信息有利于提高政府信息的再利用能力，充分发掘政府信息资源的价值，造福于民。 　　当今人们已经普遍接受一种观点，即公民对直接影响其切身利益的决策和管理应当知晓，与政府的相关职责相对应的就是公民的知情权，所以，信息公开不是政府对公众的施舍与恩赐，而是政府应承担的法定责任与义务。 　　⑵政府信息公开应该通过公众便于接受和利用的方式和途径来进行 　　由于信息传输技术的进步，在各个时期公众接受和利用信息的方式和途径是有差异的，社会获取信息能力也在不断改变，因此，政府信息公开必须随着信息传输技术的发展以及公民主要的信息利用方式的变化来调整信息公开的渠道。 　　电子政府的建设和发展，使政府网站越来越多地成为公民与政府交互的工具，尽管由于信息交流技术设备、人员素质以及经济条件的限制，政府网站目前并没有覆盖所有的人群，数字鸿沟的问题还没有从根本上解决，但是仍然挡不住政府网站将成为政府信息公开的主渠道这样一个趋势。这一点，从政府网站自身的发展以及上网人群对政府信息的利用情况也可以看到，根据2007中国电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告No.4》的统计数据，到2006年底，我国各级政府网站平均拥有率达到85.6％，中央政府门户网站于2006年1月1日开通后，中国政府网站层级体系的架构已经基本形成。伴随着政府网站的数量增多及层次的丰富，从政府网站获取政府信息越来越多地为人们所接受和采用，国外的统计数据表明，有54％的上网人群在网上寻找政府信息（如图1所示）。 　　 　　可见，利用政府网站政府信息公开的方式和途径将会越来越受到人们的关注。 　　⒉政府网站信息公开的特点 　　与传统形式的政府信息公开不同，政府网站所实施的政府信息公开具有如下特点： 　　⑴信息内容的全面性：通过网站页面进入并获得全部的政府信息，无需了解这份信息存在什么位置、由谁进行管理维护。 　　⑵信息展示的多维性：传统载体上的信息往往只能以单一的维度展示给使用者，而网站可以从多个维度，如可以按照主题、机构、用途等维度进行政府信息的组织和整合，并展示给使用者。 　　⑶政府信息公开与政府服务的连接性：信息的获取和使用以及与此相关的政府业务服务，可以形成一个协调的、相互连接的整体，信息使用者不是孤立地查询信息，再寻找其它渠道去找政府办理；而是查到信息就意味着获得政府办理的渠道，甚至政府各个不同的机构、不同级别的办理还可以集成起来。 　　正因为有上述内涵和特点，网络环境下政府信息公开已不能单纯地理解为向民众公布政府信息，政府网站不仅为政府信息公开增加了一条新的渠道，它还是政府信息公开不同于以往的一种新的模式，由于网络的普及速度和使用的便利性，这种新的模式将成为政府信息公开的主要方式；同时，由于网站上信息公开和信息服务的相互关联，不少国家和地区将网上信息公开与政府服务、政府网站建设本身、电子政府发展紧密地结合起来，制定统一的策略来解决政府信息公开、政府服务和政府绩效问题。 　　本文的研究也采用了这样的思路，即从政府网站建设和电子政府发展的高度来研究政府网站的政府信息公开的问题。